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從審查聯合國氣候峰會的代表資格，到收緊對確定主辦國及其達成協議的規則，締約方大會可以被清理得更純粹。

2024年11月15日，在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29氣候會議上，醫務人員示威，抗議氣候危機對健康的影響，并呼吁逐步淘汰化石燃料。（照片來源：IISD/ENB|邁克·穆祖拉基斯）

布萊斯·博默是透明國際（Transparency International）的氣候與環境負責人。

在COP29結束后，一種沮喪和遭到背叛的感覺油然而生。但在不可避免的“事后檢討”中，國際氣候界必須問自己：我們真的對此感到驚訝嗎？

這是專制的產油國連續第三年主辦氣候峰會，也是該峰會——旨在幫助全球減排——反而被世界上一些最大污染國用作交易斡旋場合的第二年。

氣候外交的陰暗世界

化石燃料行業的印記遍布巴庫，特別是東道國本身的印記。全球見證的一項秘密調查發現，阿塞拜疆COP29首席執行官利用自己的角色在會議準備期間討論了化石燃料的“投資機會”。與此同時，阿塞拜疆總統在活動開幕式上稱贊石油和天然氣是“上帝的禮物”。隨后，阿塞拜疆政府與保加利亞和斯洛伐克續簽了新的天然氣協議，而在其他地方，發展中國家正在瘋狂地尋求重要的氣候融資。

總體而言，根據名叫“將污染大戶踢出去”的民間組織提供的數據，至少有1,773名化石燃料游說者獲得了參加COP29的機會。然而，在現實中，無法確定該行業參與的真實規模。我們自己的分析發現，一半的注冊參與者（26,104）要么選擇不披露他們與推薦方的關系，要么就以“客人”和“其他”等模糊類別隱藏真實身份。

雖然令人擔憂的地緣政治格局和唐納德·特朗普再次當選美國總統意味著巴庫的談判代表總要面臨一場艱苦的戰斗，但氣候外交在氣候腐敗面前的脆弱性不能再被忽視了。

事實上，氣候否定主義的興起和對多邊主義的信心下降使得根除不當的化石燃料影響和其他利益沖突比以往任何時候都更加重要。

氣候腐敗的威脅成了問題，至少有兩個重要原因。最明顯的是利益問題。當那些從綠色轉型中獲益不多的人——以及從持續開采化石燃料中獲益的一切——被授予特權進入時，它破壞了氣候進程的完整性。

還有就是信任問題。當談判過程如此明顯地被私人利益滲透時，各國怎么能完全信任它呢？與會者需要得到保證，即他們的承諾將帶來有意義的進展，而不是被用來為暗箱操作和化石燃料交易在外交上打掩護。

加強氣候多邊主義

一如既往，當涉及到腐敗問題時，陽光是最好的消毒劑。為了維護締約方會議的完整性——以及一般的多邊氣候行動——我們應該問問自己：應當允許哪些國家主辦締約方會議？他們應該接受哪些適用性的測試？他們將特別訪問權限授予了哪些人？

與此相關的是，巴西總統盧拉最近宣布，為了籌備COP30，他正在努力進行“全球道德評估”，將民間社會的不同部門聚集在一起，“從正義、公平和團結的角度”反思氣候行動。他的政府還與聯合國聯手開展打擊破壞氣候行動虛假信息的運動。

我們最近與反腐敗數據集體（Anti-Corruption Data Collective）合作發布了報告，該組織旨在揭露金融保密和跨國腐敗對民主、經濟正義和環境構成的威脅，該報告提供了保持這一勢頭的建議，并在明年在貝倫舉行的聯合國氣候峰會之前將其引導到締約方會議改革中。

具體措施包括加強東道國的遴選過程。目前，這些是在聯合國五個區域集團之間輪流選擇的。區域集團成員相互協商并向聯合國氣候秘書處（UNFCCC）提出提議，然后由聯合國氣候變化框架公約秘書處在向締約方會議主席團報告并由其做出決策之前，進行實地考察以確定“舉辦會議的所有后勤、技術和資金條件都已具備”。由聯合國各區域集團和小島嶼發展中國家提名的國家代表選舉產生的代表組成一個委員會，向締約方大會主席提供建議，在政府間發揮著協調作用，并負責處理流程管理等方面的問題。

我們的報告提出了更嚴格的標準，只允許那些經過締約方會議主席團審查且提案表明致力于實現聯合國氣候公約和《巴黎協定》的目標、《聯合國憲章》的宗旨和原則、國際人權法和管理潛在利益沖突的國家被任命為東道國。頗具影響力的羅馬俱樂部（Club of Rome）最近呼吁采取類似措施。

由于土耳其的氣候目標被認為“嚴重不足”，而澳大利亞是2021年世界上最大的液化天然氣出口國，目前正在爭奪COP31主席國的職位，因此東道主遴選改革不可能很快到來。

完全披露

與此同時，公布參與者名單已被證明是加強締約方會議公眾監督的有效方式。UNFCCC應在此基礎上再接再厲，要求代表們充分披露其與推薦方的隸屬關系，以提高透明度。與獲得“綠區”（政府主導的談判之外的社會組織聚集之所）合作伙伴地位的公司和組織有關的主辦交易也應公開。

此外，締約方會議主席團應審查《當選和任命官員道德準則》，確保主辦國披露任何可能損害主席任期客觀公正的關系，包括財務關系或其他關系。如果這些措施在巴庫會議之前就已經到位，肯定會有助于限制峰會似乎被用來促進與阿塞拜疆第一家庭有關的企業的程度。據有組織犯罪和腐敗報告項目（Organized Crime and Corruption Reporting Project）報道，價值520萬美元的有關峰會后勤保障的政府合同，在沒有任何競爭性招標程序的情況下，授予阿利耶夫的女婿。

2024年11月，阿塞拜疆巴庫，COP29峰會場地入口（照片：Climate Home News/Megan Rowling）

為了阻止這種任人唯親，《道德準則》應包括如果締約方會議主席和其他東道國官員違反公平、透明和問責義務，可以更換他們的權力。

為了加強這種方法，東道國協議應強制要求《聯合國氣候變化框架公約》秘書處批準合作伙伴。他們還應遵循《聯合國氣候變化框架公約》的盡職調查程序，并防止“其產品、服務或業務可能對秘書處的目標、活動或聲譽產生負面影響”的實體贊助，包括但不限于其核心產品或核心相關服務包括化石燃料的實體。

多邊氣候外交遠非完美，但它仍然是我們實現有意義的氣候行動的最大希望。《聯合國氣候變化框架公約》在締約方大會各主席國的合作下，必須以身作則，對締約方大會的組織和執行進行重大的結構性改革，消除腐敗的威脅，并確保氣候峰會為那些想要應對氣候變化的人——而不是那些從中獲利的人——持續下去。

本文于2024年12月18日發布于氣候之家新聞網站，作者：布萊斯·博默（Brice B?hmer），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。