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聯(lián)合國生物多樣性峰會取得了喜憂參半的成果，土著人獲得了收益，但在如何籌集和管理自然保護資金方面存在分歧。

2024年11月2日，在哥倫比亞卡利舉行的第十六屆締約方會議與會者慶祝土著人民附屬機構的建立。（圖片來源：IISD/ENB|Mike Muzurakis）

經(jīng)過昨晚在哥倫比亞卡利舉行的馬拉松式談判后，第16屆聯(lián)合國氣候變化大會于周六上午突然結束——各國意識到，隨著生物多樣性峰會的最后一次會議延長了11個小時，較小的國家代表團已經(jīng)離開，會議室里能夠正式批準后續(xù)決定的政府代表數(shù)量不夠了。

不過，已經(jīng)取得了一些進展，因為會談設立了一個新的“卡利基金”，以引導私營部門的自愿捐款，作為將動植物遺傳物質(zhì)用于商業(yè)用途的補償形式。他們還為土著人民建立了一個新的常設機構，賦予他們影響聯(lián)合國生物多樣性公約下的決定的正式權力。

但是在各國政府面臨的最緊迫的問題上沒有找到共同點：如何縮小生物多樣性融資的差距。隨著時間的流逝，各國也未能批準一套技術指標——被稱為“監(jiān)測框架”——來評估國家保護自然目標和計劃的進展。

會議被暫停，聯(lián)合國生物多樣性秘書處表示，由于兩年后將在亞美尼亞舉行的下一次締約方大會（COP）上需要解決一些懸而未決的問題，各國政府需要再召開會議。

苦樂參半的反應

會議觀察人士認為，各國政府未能就未來的自然保護資金問題達成一致，這可能會阻礙各國政府提出最新的國家生物多樣性計劃。生物多樣性計劃是實現(xiàn)到2030年保護全球至少30%的土地和水生態(tài)系統(tǒng)這一全球目標的關鍵工具，也是兩年前在蒙特利爾達成的國際自然公約的基石。

“各國政府在卡利提出了保護自然的計劃，但無法動員資金來實際實施，”綠色和平組織在COP16上的代表團團長安·蘭布雷希茨（An Lambrechts）說。“生物多樣性融資仍然停滯不前。”

世界自然基金會國際總干事克爾斯滕·舒伊特表示，這一結果“危及”蒙特利爾保護目標的實施，并警告說“我們現(xiàn)在正危險地偏離軌道”。

哥倫比亞環(huán)境部長兼COP16主席蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）指出了她的國家主辦的峰會的積極方面——超過23000名代表參加了這次峰會——她說這成功地“提高了生物多樣性的政治形象”。

她補充道：“在資金與監(jiān)督框架層面未能達成一致，給《生物多樣性公約》遺留了一些有待解決的難題。那里的研討向來極為兩極分化，且始終維持著此種狀態(tài)。”

所有作出的決策皆致力于保護生物多樣性，并認可土著、非洲裔、農(nóng)民以及當?shù)厣鐓^(qū)作為守護者所作出的貢獻……

——蘇珊娜·穆罕默德 (@susanamuhamad) 2024 年 11 月 3 日

融資差距

為期兩周的COP16談判的關鍵挑戰(zhàn)之一是解鎖更多更好的資金，但幾乎沒有任何新的資金流入，閉幕全體會議未能就設立新的資金渠道來分配資金達成一致意見，導致討論陷入僵局。

作為2022年通過的《昆明——蒙特利爾協(xié)定》的一部分，發(fā)達國家同意到2025年每年提供200億美元，到2030年每年提供300億美元用于自然保護。

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的一份報告，到目前為止，生物多樣性的資金一直不足，到2022年，所有來源的資金總額約為154億美元。

其中，富國政府捐款基金只獲得了大約4億美元，其中包括8個國家在COP16上新承諾的1.63億美元——觀察家稱這是“滄海一粟”。

此外，各國政府在COP16上就如何處理這個生物多樣性基金產(chǎn)生了沖突，該基金是在蒙特利爾COP15上創(chuàng)建的。一些國家推動建立一個新的基金，以取代目前與全球環(huán)境基金合作的基金，認為全球環(huán)境基金在向生物多樣性熱點地區(qū)輸送資金方面效率低下，也無法向保護自然的土著人民和當?shù)厣鐓^(qū)提供資金。發(fā)達國家反駁說，這樣做會浪費時間和分散努力。

全球環(huán)境基金首席執(zhí)行官卡洛斯·曼努埃爾·羅德里格斯(Carlos Manuel Rodriguez)在COP16期間告訴氣候之家新聞，創(chuàng)建新基金可能會導致生物多樣性資金的“碎片化”。“我們的主要限制是財力。如果有更多的資源，我們會做得更多，”羅德里格斯說。最后，沒有做出任何決定，締約方會議之間的談判將再次進行。

為了實現(xiàn)這一目標，哥倫比亞提出了一項提案，要求在2026年的COP17會議上啟動“一次間歇性進程”，以制定“全面的財力解決方案”。就在這一提案即將進行最終投票之際，又提出了一項新提案，要求在2030年前建立另一個全球基金。

但各國政府仍堅持各自的立場：非洲國家集團、玻利維亞和巴西要求設立新的基金，而加拿大、瑞士、日本、新西蘭和歐盟則反對這一提議，轉(zhuǎn)而要求COP18評估當前的資金安排。

“設立一個新的基金并不意味著會有新的資金。很難向我們的公民解釋眾多的基金和隨之而來的行政負擔。我們的公民是納稅人——是我們?yōu)楣俜桨l(fā)展援助提供資金的來源，”歐盟的談判代表說。

巴西的首席談判代表則反駁稱，看來發(fā)達國家不愿提供幫助，她的代表團不愿討論任何其他問題，除非能找到解決方案。

最后，時間到了，會議在沒有達成任何協(xié)議的情況下被迫結束，這讓觀察人士感到擔憂。

國家生物多樣性計劃

在卡利首腦會議之前，只有少數(shù)幾個國家在最后期限前提交了最新的生物多樣性計劃，盡管更多的國家制定了國家自然保護目標，但沒有表明其將如何實現(xiàn)這些目標。

在COP16上，哥倫比亞在第一天宣布了新的國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃（NBSAP），隨后是印度、秘魯和泰國等其他生物多樣性大國。

到會議結束時，119個國家宣布了國家目標，44個國家公布了國家戰(zhàn)略和行動計劃——需要廣泛協(xié)商的全面計劃——剩下的還有大約150個國家。

世界自然基金會英國分部國際宣傳負責人伯納黛特·費舍爾·胡珀（Bernadette Fischler Hooper）在峰會的最后一天告訴記者，新的計劃和目標是個積極跡象，但她強調(diào)需要資金來實施。

她說，到目前為止，很少有非洲國家制定了他們的國家戰(zhàn)略和行動計劃，并補充說“我們在COP16上一次又一次地聽到，原因是缺乏資源。”

COP16文本“敦促”各國“盡快”提交新的國家戰(zhàn)略和行動計劃，但沒有像一些人希望的那樣設定最后期限。

巴西和剛果民主共和國這兩個主要的生物多樣性國家尚未提交《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃》或國家目標，他們是亞馬遜和剛果盆地大量碳匯的所在地。巴西在COP16上承諾今年提交其生物多樣性計劃。

土著人民的勝利

在各國政府通過的決定中，COP16為土著人民設立了一個常設機構，這將使他們前所未有地參與決策，并在聯(lián)合國生物多樣性公約中獲得更重要的地位。

在俄羅斯和印度尼西亞的強烈反對下，各國批準了新的機構，負責解決土著人民面臨的挑戰(zhàn)，包括獲得資金的障礙和對環(huán)境維護者的威脅。

“這是多邊環(huán)境協(xié)定歷史上的一個分水嶺，”國際生物多樣性土著論壇首席談判代表詹妮弗·科爾普茲（Jennifer Corpuz）在一份聲明中說。

該決定還承認非裔社區(qū)對生物多樣性保護的貢獻，這是COP東道國哥倫比亞與巴西一起的優(yōu)先事項。

這是在哥倫比亞舉行的COP16具有重大歷史意義的時刻！土著人民和當?shù)厣鐓^(qū)如今通過聯(lián)合國生物多樣性公約下的一個永久性機構，其傳統(tǒng)知識得到了正式認可！@IIFB_indigenous 在歷經(jīng)兩周的談判之后，歡慶了他們的勝利。

——森林人民計劃(@Forest PeoplesP)2024年11月2日

乍得土著活動家、聯(lián)合國土著問題常設論壇主席伊德里斯·阿卜杜勒·薩拉姆（Hindou Oumarou Ibrahim）在COP16期間告訴氣候之家，獲得自然資金仍然是土著社區(qū)的主要障礙，他們也在努力確保土地使用權。

作為土著人民的另一項勝利，各國還同意建立“卡利基金”，該基金將由在其產(chǎn)品中使用生物體衍生遺傳物質(zhì)的公司自愿捐款注入。該決定的一個關鍵方面是“至少一半”資金將直接用于土著人民。

該文本說，化妝品、制藥、食品添加劑和其他行業(yè)的公司應該將其利潤的1%捐贈給該基金。

化石燃料被排除在外

在COP16討論的30多項決定中，談判代表通過了一項關于氣候變化與生物多樣性之間聯(lián)系的關鍵文本，但經(jīng)過一些來回，它刪除了所有關于化石燃料正在加熱地球并破壞其生態(tài)系統(tǒng)的表述。

哥倫比亞最初提議包括提及去年在迪拜舉行的COP28氣候峰會上商定的全球承諾，即能源系統(tǒng)從化石燃料中“轉(zhuǎn)型”。然而，觀察人士告訴氣候之家，這被會談的聯(lián)合主席在閉門談判中刪除。

周四，斐濟做出了新的嘗試，試圖將化石燃料的語言重新納入文本，但失敗了，部分原因是時間限制。

化石燃料不擴散條約倡議拉丁美洲協(xié)調(diào)員安德烈斯·戈麥斯表示，這一遺漏是在聯(lián)合國生物多樣性談判中“錯過了機會”。他說，現(xiàn)在應該把注意力轉(zhuǎn)向本月在巴庫舉行的COP29氣候峰會，這為逐步淘汰化石燃料提供了另一個機會。

評論員敦促政治領導人利用COP16的勢頭，將自然提高到他們的頭等優(yōu)先事項，并調(diào)整他們在生物多樣性和氣候變化方面的工作。

“所有國家都應該開始將生物多樣性和氣候目標納入農(nóng)業(yè)、土地利用、基礎設施和能源等部門政策的議事日程。美國智囊團世界資源研究所糧食、土地和水的全球主管克里斯特爾·戴維斯說。

“我們敦促各國在即將舉行的G20和COP29會議上提供強有力的融資成果，他們應該繼續(xù)為人類和地球連接自然和氣候行動。”她在一份聲明中補充說。

 本文于2024年11月3日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者塞巴斯蒂安·羅德里格斯和瑪麗埃爾·洛薩達（Sebastian Rodriguez and Mariel Lozada），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。