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為什么對巴西在氣候問題上虛偽的指責是誤判

楊安娜

氣候之家新聞網站

2025年4月4日

COP30東道主巴西因其對石油生產的持續興趣而受到批評——但由于發展需求很高，不能指望它在一夜之間放棄其最大的大宗商品。2025年2月14日，巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦在巴西賓夕法尼亞州貝倫宣布為COP30增加聯邦投資。（圖片：Filipe Bispo/Fotoarena/Sipa USA）

楊安娜是查塔姆研究所環境與社會中心主任。

近幾個月來，巴西被媒體、活動家和其他評論員描繪成天使或魔鬼。

一方面，這個擁有60%的亞馬遜雨林和巨大生物多樣性的國家被吹捧為氣候領軍者、下一屆聯合國氣候談判的進步東道主、多邊主義的潛在救星。

另一方面，這個世界第五大面積和第七大人口國被妖魔化為虛偽，因為它追求石油勘探和生產，投資農業作為關鍵的出口產業，以及最近在東北部城市貝倫的郊區修建一條新道路，該城市將于11月舉辦COP30聯合國氣候峰會。

作為一個在倫敦工作和生活的巴西人，這是一個非常熟悉和令人沮喪的故事，一個發展中國家在氣候變化問題上為自己的利益采取行動，也不能為世界的利益采取行動。這個故事要求低收入和中等收入國家與富裕國家的標準不同，不要剝奪其相同的權利和發展途徑。

支持發展石油生產

最近對巴西決定加入產油國組織OPEC  以及盧拉總統支持新石油項目的批評代表了這種攻擊務實領導層和否認政治復雜性的興高采烈的傾向。這樣的批評不僅居高臨下，而且適得其反、目光短淺。

通過加入OPEC ，巴西——僅占全球石油產量的4%，占全球貿易石油的不到2%——將成為決定油價的國家俱樂部的一部分。原油是巴西的主要出口商品，中國是其主要客戶。加入OPEC 是一個中等強國的地緣政治舉措，旨在支持商業利益和貿易多元化。

當然，如果世界要根據《巴黎協定》將全球變暖限制在比工業化前水平高1.5攝氏度以內，那么快速脫碳是必不可少的。但是，正如其他國家爭先恐后地平衡氣候目標與其他政策目標，包括投資化石燃料或提供基礎設施的機會一樣，巴西也應該能夠確定自己的凈零排放路徑。

巴西是一個處于氣候危機最前沿的國家，其財富集中在其豐富的自然資源中，它非常清楚有管理的逐步淘汰化石燃料的重要性。氣候轉型和脫碳是最高政治層面的責任。該國90%以上的電力來自可再生能源，人均排放量遠低于全球平均水平。

但盧拉總統當選時也承諾解決影響巴西人民的嚴重不平等、貧困、饑餓和其他挑戰。石油生產和勘探為國庫做出貢獻，并幫助支付國家醫療服務、反貧困倡議和氣候適應行動的費用。

如果我們真的想支持和鼓勵進步，我們就不能指望巴西在一夜之間放棄它最大的商品。相反，我們需要一種方法，承認政策制定是一場平衡相互競爭需求的游戲。

脫碳沒有放之四海而皆準的道路

事實上，事實是，巴西四分之三的排放來自毀林和農業，因此巴西的脫碳挑戰不在于石油生產，而在于土地利用。為了實現公平和低碳的轉型，該國需要擺脫以毀林為基礎的農業生產模式，減少牛群的甲烷排放，并減少對化肥的依賴。

其農民——從大型生產者到微型生產者——將需要轉向能夠保護自然的綜合土地管理方法。該國需要繼續擴大可再生能源能力，同時確保與當地社區分享利益，并投資于氣候適應。

對于國際社會來說，支持巴西作為COP30東道國意味著要包容，而不是苛責。這意味著讓COP30主席國就共同關心的領域進行接觸，并讓私營部門參與進來。這意味著為氣候和自然融資提供解決方案，關注與不平等的聯系，并使凈零目標日期與盧拉自己的計劃保持一致。這也意味著富裕國家要信守氣候融資的承諾。

人們對巴西擔任COP30主席國的期望太多了，有些是不切實際的。但是，在氣候融資、減排目標和自然方面取得進展的機會顯然存在。在國際社會和私營部門的正確參與下，巴西將能夠開始兌現其氣候承諾，為其他國家樹立榜樣。

在最好的情況下，COP30可以開啟十年的行動，將能源轉型的經濟機會變為現實，而增長與氣候行動的對立敘事將成為歷史。

為了實現這一潛力，巴西需要建設性的合作伙伴，他們明白脫碳不是一項放之四海而皆準的政策。在地緣政治不穩定加劇和財政壓力競爭的背景下，以相互尊重為特征的意愿聯盟之間的合作必須成為2025年及以后氣候行動的核心。