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阿塞拜疆主席聲稱第6條可以幫助各國每年節省2500億美元，但專家警告說，聯合國碳交易仍有一段路要走。

COP29主席穆克塔爾·巴巴耶夫在峰會開幕當天稱贊碳市場規則的通過是個“突破”。照片：聯合國氣候變化-Kiara Worth

COP29主席國阿塞拜疆在氣候峰會開始時聲稱取得了早期勝利，當時各國未經辯論通過了期待已久且有爭議的規則，為新的聯合國碳市場奠定了基礎。

但是，批準為碳信用項目和碳清除活動制定關鍵指導方針或“標準”的文件引發了強烈的反對。

對于一些人來說，包括碳信用的支持者和COP29主席本身，巴庫會談第一天晚些時候通過的決定是一個重大的“突破”，結束了長達數年的僵局，并為氣候行動籌集數千億美元鋪平了道路。

“這將是一個改變游戲規則的工具，將資源引導到發展中國家。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫說。

聯合國氣候事務負責人西蒙·斯蒂爾周二在新聞發布會上告訴記者，“這并不是聯合國某個神秘的官僚機構的文件，”而是可以幫助各國“更快、更便宜地”實施氣候計劃的東西。

阿塞拜疆締約方會議主席國對這一說法提出了一個數字，聲稱根據《巴黎協定》第6條使用碳信用的“跨境合作”每年可以減少執行國家氣候計劃的成本2500億美元。

這一數字來自國際排放交易協會(IETA)于2019年進行的理論建模，該協會是一個支持碳市場的組織，其成員包括許多世界上最大的化石燃料公司，包括沙特阿美、埃克森美孚、殼牌和英國石油公司等。

氣候之家采訪了一位碳市場專家，他對2500億美元的數字提出了質疑，因為研究中的假設數量可能已經過時。

“匆忙”批準

許多密切關注碳市場談判的人士強烈反對在COP29開幕全體會議上繞過談判者和觀察員小組的審查，為規則制定綠燈的這一“前所未有的”決定。他們不僅對由此產生的碳信用項目產生可疑的減排量和拖累氣候目標的風險表示擔憂，而且對此舉開創的先例也表示擔憂。

“這個決定不應該在沒有給予充分討論問題的空間的情況下倉促通過，”德里科學與環境中心（CSE）碳市場項目官員特里尚·德夫（Trishant Dev）說。特別是在前幾年，一些國家對這些標準的不足提出過異議。

第6.4條監督機構主席瑪利亞·阿爾吉希（Maria AlJishi）在碳市場決定通過后發言。圖片來源：聯合國氣候變化–Kiara Worth

雖然這項規則的快速通過讓許多人感到意外，但它實際上源于一個月前負責監督《第6.4條信用機制》發展的監管機構所采取的一項戰略舉措。

經過幾天的長時間討論，該技術小組決定直接采用關于碳信用方法學和碳清除的指導意見作為“標準”，而不是再將其作為提案提交締約方會議討論。

因此，政府談判人員收到了一份完整的文件，他們可以接受或拒絕，而無需重新安排內容。他們選擇了前者，在阿塞拜疆輪值主席國的大力推動下，將第六條的“運行”作為氣候峰會的首要目標之一。

更多工作要做

雖然在COP29會議上通過的決定對監督機構的批準進行了形式上的確認，但各國仍留有余地，可以要求技術委員會在已通過的規則之上增加更多規定或更強的約束機制。接下來的兩周內，談判代表將討論是否以及如何進一步推進這一進程。

但不管此次會議的結果如何，碳市場專家對周一的決定對長期以來致力于將聯合國碳市場付諸實踐的努力意味著什么表示謹慎，因為在信用交易開始之前，仍有幾個關鍵的建設性環節需要達成一致。

碳市場觀察組織(Carbon Market Watch)政策專家喬納森·克羅克(Jonathan Crook)對氣候之家(Climate Home)表示：“這無疑是在實施第6.4條方面邁出的最大步伐之一。然而，這并不意味著從明年1月開始我們就會看到這個市場開始運作。我們離此還很遠。”

監管機構內的技術委員會仍需開發和批準一系列“工具”，以確保碳信用項目的開發者能夠證明其減排或清除是可信的、持久的，并且不會造成任何意想不到的危害。此外，這些信用的實際交易平臺尚未建立。

“我不希望所有這些工作要等到明年年底之前，甚至到2026年才能完成。”克魯克說。

“垃圾”信用復活

第一批可能在新的聯合國碳市場下交易的信用是從21世紀初開始在《京都議定書》時代的清潔發展機制（CDM）下開發的舊抵消。目前，有1,200多個清潔發展機制項目（其中中國占421個）正在等待東道國的批準，以便過渡到新機制。

其中近五分之四是可再生能源活動，如太陽能發電或風力發電，專家認為這些活動產生了“垃圾”抵消，因為建造它們不需要來自碳市場的收入，因此不會產生“額外的”減排量。

監督機構主席瑪利亞·阿爾吉希周二在巴庫舉行的新聞發布會上表示，在COP29開幕當天通過這些標準將使CDM項目轉向第6.4條機制的進程得以繼續。

“這意味著我們希望很快就能看到6.4信用的首次簽發，”她補充道。

本文于2024年11月12日發布于氣候之家新聞網站，作者：馬特奧·奇維利尼（Matteo Civillini），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。