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聯合國發展會議支持促進氣候融資的創新方法

錢薇薇

氣候之家新聞網站

2025年7月3日

各國領導人在發展籌資峰會上推動改善金融體系，幫助貧困國家應對氣候和經濟沖擊。

2025 年 7 月 1 日，在西班牙塞維利亞舉行的第四屆發展融資國際會議上，一名與會者走過。路透社/Marcelo del Pozo

隨著氣候變化影響的惡化和援助預算的下降，各國領導人本周齊聚西班牙，參加聯合國可持續發展籌資會議，大力支持創新工具，如對極端財富征稅、對交通污染征稅和債務互換，以籌集更多資金來應對氣候危機。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在塞維利亞市南部告訴記者，在高溫高達40攝氏度的熱浪中悶熱難耐，各國現在必須下定決心實施新的資金調動方式，包括碳稅以及對航空和航運征稅。

“現在是認真考慮創新融資形式的時候了——對碳征稅，對幾個活動領域征稅，尤其是針對海上運輸對氣候變化的影響。”古特雷斯說：“如果我們有政治意愿，有很多方法可以增加可用資源。”

包括法國、西班牙和肯尼亞在內的八個國家在會議間隙齊聚一堂，推動對高端機票和私人飛機旅行征稅，以支付氣候行動的費用。

新聯盟的成員表示，在 11 月召開 COP30 氣候峰會之前，他們將努力說服更多政府征收機票稅，以支持國內和其他國家/地區的公平能源轉型和氣候適應力。

與此同時，西班牙和巴西發起了一個單獨的聯盟，以推進對超級富豪征稅的工作，南非也加入了該聯盟，并在 2024 年達成 G20 協議的基礎上再接再厲。

根據一份聯合聲明，該倡議旨在激勵其他國家和民間社會參與進來，解決政策、行政和數據方面的不足，以更有效地對高凈值個人征稅，使其與個人財富相匹配。聲明還表明了對聯合國國際稅收談判的支持力度不斷加大，并承諾評估針對超級富豪征稅的立法舉措。

在宣布這些消息的同時，與會的 192 個國家政府通過了一份題為“塞維利亞承諾”的 42 頁文件。在報告中，他們警告說，解決氣候危機的時間已經不多了，并指出世界“在應對氣候變化、生物多樣性喪失和荒漠化方面做得不夠”。

他們強調，迫切需要通過聯合國氣候進程 （UNFCCC） 提高氣候行動的雄心，以減少溫室氣體排放，適應氣候變暖，并向發展中國家提供資金，幫助他們將氣候計劃付諸實踐。

美國參與了為期數月的發展融資文件談判，但在最后階段退出，并表示不會參加在西班牙舉行的會議。在唐納德·特朗普總統的領導下，美國已經結束了對全球南方的大部分援助和氣候支出。

以下是聯合國會員國在塞維利亞宣言中支持的一些關鍵措施，這些措施將有助于增加全球南方的氣候融資：

使用國家預算

各國同意在規劃國家預算時，根據其自身的獨特需求和發展優先事項，將環境、自然、氣候和糧食安全考慮在內。 一些推薦的財政工具包括綠色預算——這需要將環境保護以及對自然資源開發、環境污染和污染征稅置于政府增收和支出計劃的核心。

氣候保險

該宣言建議利用資本市場為氣候行動提供資金，包括發行綠色債券，以及利用保險市場保護小農、合作社和小企業免受全球變暖和價格波動等風險的不利影響。

預先安排救災援助

面對日益加劇的氣候沖擊和壓力，人們支持在災難發生之前根據警告發放更多預先安排的資金。它包括保險和其他形式的緊急支持，可以更快地到達家庭和社區，以降低援助成本并加速恢復。英國表示，它將發起一個全球聯盟，將這項預先計劃的資金的使用擴大十倍，并與保險業合作幫助實現。

英國國際發展事務大臣珍妮·查普曼在塞維利亞舉行的財政金融會議上表示：“當高達35%的沖擊是可以建模并加以預測的，而僅有2%的危機應對資金是事先安排妥當的，這種情況是難以接受的。”

氣候方面的債務暫停和債務互換

各國領導人在文件中一致認為，有必要增加贈款作為官方發展援助的一部分，并提供更多的低息貸款——特別是向最容易受到洪水、風暴和海平面上升等災害和氣候威脅的國家提供貸款。這將幫助那些一直要求在獲得融資方面獲得更公平待遇以減輕債務負擔的小島嶼發展中國家。

各國政府承諾推廣一種系統，當國家遭受氣候災難襲擊時暫停債務償還，以便他們能夠騰出資金用于恢復和支持受影響的社區。

塞維利亞承諾還提議，幫助高負債窮國償還債務的國際努力可以集中在國際貨幣基金組織或世界銀行。除其他外，這項新機制可以通過簡化設計和降低交易成本來支持擴大債務互換的規模，即通過簡化債務設計和降低交易成本，重組債務以騰出資金用于可持續發展，包括氣候和自然計劃。

富裕國家氣候融資義務

塞維利亞宣言指出，正如發展中國家長期以來所呼吁的那樣，有必要讓發展中國家更容易從國際氣候基金獲得資金。報告還指出，富裕國家必須帶頭提供這筆資金，這符合《巴黎協定》的公平規則，這些規則基于它們在幫助貧窮國家應對氣候變化方面承擔的更大責任。

領導人呼吁動員“實施手段”——即資金和技術援助——以實現 COP29、聯合國應對損失和損害基金和適應基金等商定的新氣候融資目標，并支持實施減排和適應氣候變化的國家計劃。

作為增加資金的更廣泛努力的一部分，各國政府表示，他們鼓勵多邊開發銀行 （MDB） 增加和優化其年度貸款能力，“以期將其增加兩倍”——盡管沒有具體說明時間表。

多邊開發銀行在 COP29 上聯合表示，預計到 2030 年，它們為低收入和中等收入國家提供的年度集體氣候融資將達到 1200 億美元（包括 420 億美元的適應資金），高于 2023 年的近 750 億美元。

海洋和自然保護融資

塞維利亞宣言呼吁從所有來源調動更多資源，以解決日益嚴重的荒漠化問題，遏制生物多樣性喪失，并促進發展中國家的海洋保護和海洋資源的可持續利用。

各國政府承諾按照《生物多樣性公約》的設想建立一個新的財務機制，其主要目的是為發展中國家提供財政資源以促進保護。

為關鍵礦物開采增加價值

領導人強調國際貿易是發展的引擎，并強調了它面臨的日益嚴重的威脅，包括貿易限制和關稅壁壘。該文件呼吁采取具體措施，提高貧窮國家的商品和服務貿易能力，創造更多的外匯，并通過在原材料開采國將原材料轉化為有用的產品來增加就業和稅收。

為了增加對清潔能源轉型至關重要的礦物的本地加工，各國政府承諾加強發展中國家工業參與區域和全球價值鏈的能力。

這與尼日利亞和贊比亞等非洲國家越來越多地努力建立鋰和銅等原材料加工廠（用于電池和電動汽車等清潔技術）以獲得更多其價值并促進經濟發展相一致。