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——今年全國節能宣傳周和第四個全國低碳節能日主題引領新風尚

來源：《中國綠色時報》記者：梅青

6月1日，國家發展改革委等14個部委聯合發布關于2016年全國節能宣傳周和全國低碳日活動的通知，確定今年全國節能宣傳周活動的主題是“節能領跑 綠色發展”；全國低碳日活動主題為“綠色發展 低碳創新”。通過宣傳牢固樹立生態文明主流價值觀，培育和踐行節約集約循環利用的資源觀，加快改善生態環境，提高資源利用效率，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

眾所周知，由于人口急劇增加和工業化對資源能源的過度消耗，全球正面臨森林大面積減少、土地沙漠化擴大、濕地退化加重、物種加速滅絕、水土嚴重流失、干旱洪澇災害頻發和全球氣候變暖等生態危機，對人類的生存發展構成了巨大威脅。改革開放以來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，成為世界第二大經濟體，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，資源環境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續。粗放型發展方式不但使我國能源、資源不堪重負，而且造成較大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環境問題，制約著經濟社會和中華民族的永續發展。

林業是促進綠色低碳發展的重要領域和有效途徑

全球陸地約1/3的面積被森林所覆蓋，森林是陸地最主要、最復雜的生態系統，具有涵養水源、凈化水質，保持水土、防風固沙，改善生態環境、保護生物多樣性以及增匯減排等獨特的生態功能。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）高度肯定林業在應對氣候變化中的作用，指出林業具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化的雙重功能，是未來30年-50年增加碳匯、減少排放的成本較低、經濟可行的重要措施。據IPCC第三次評估報告，全球陸地生態系統中貯存了約2.48萬億噸碳，其中約1.15萬億噸碳貯存在森林生態系統中，占總量的46.37%。無論是哥本哈根氣候大會，還是坎昆、德班、華沙、利馬氣候大會，“減少毀林、減少森林退化、加強造林和森林保護、重視森林可持續經營，以增加碳儲量”的提議，被大多數國家認同，并成為共同的目標。2015年底召開的聯合國巴黎氣候大會，繼續將森林作為2020年后減緩氣候變化的重要手段，并將森林及相關內容作為單獨條款納入了具有里程碑意義的《巴黎協定》，強調實施林業措施時同時關注保護生物多樣性等非碳效益。科學運用林業措施積極應對氣候變化，已成為國際氣候變化治理進程中的最大共識。

改革開放以后，黨和國家更加重視林業建設。在2009年召開的中央林業工作會上，就強調發展林業是實現科學發展的重大舉措、建設生態文明的首要任務、應對氣候變化的戰略選擇、解決“三農”問題的重要途徑。同年9月22日，時任國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會開幕式上莊嚴承諾，提出了中國積極應對氣候變化的森林方案，即在2005年基礎上，到2020年森林面積將比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米（林業“雙增”）。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，適應全面建成小康社會決勝階段新的形勢任務，林業肩負的任務更重，使命更光榮。習近平總書記指出，森林是陸地生態系統的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、生態安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。強調林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題。森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。習近平總書記特別指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

良好生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、綠色食品、環境優美的要求越來越強烈，生態環境惡化及其對人民健康的影響已經成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。黨的十八大以來，各級林業部門深入學習和貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略要求，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，堅持生態優先，林業功能定位正在實現歷史性轉變；堅持嚴格保護，天然林資源全面停止商業性采伐；堅持系統治理，重大生態修復工程建設取得新成效；堅持改革創新，林業體制機制改革取得重大突破；堅持共享發展，林業生態、經濟、社會效益全面提升，在維護森林生態安全、推動綠色發展和提供生態產品方面取得重大進展。與此同時,在生態文明建設理念引領和實踐推動下，主動適應新常態、開辟新業態，大力發展特色經濟林、綠色食品、森林休閑旅游、健康保健等林業產業，加快改造提升傳統產業，增強林業發展活力，為國家創造和積累生態資本和綠色財富，促進綠色富國、綠色惠民。

中國林業勇于肩負新使命，迎接新挑戰。

中國林業為綠色低碳發展作出重要貢獻

“十二五”以來，全國林業系統深入貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，緊緊圍繞保護和修復“三個系統”“一個多樣性”、緊緊圍繞發展生態林業、民生林業，緊緊圍繞加快林業現代化建設，順應廣大人民群眾對良好生態的迫切期待，忠實履行林業承擔綠色發展的歷史重任，為我國綠色發展、低碳節能和應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

大力推進國土綠化，實現森林面積持續增加和質量持續提升。在深入推進全民義務植樹行動的同時，天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設、濕地保護與恢復、防沙治沙、石漠化治理等重大林業生態工程建設穩步實施，森林面積快速增加。以森林撫育為突破口，全面推進森林經營，林分結構不斷改善，森林質量不斷提高，初步探索出一條與國際接軌且更加符合中國林情的多功能森林經營道路。“十二五”，期間全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%。

據第八次全國森林資源清查調查結果，我國森林面積已達2.08億公頃，完成了到2020年增加森林面積目標任務的60%；森林蓄積量151.37億立方米，提前實現到2020年比2005年增加13億立方米森林蓄積量的目標；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；森林質量總體上不斷提高，每公頃蓄積量比第七次全國森林資源清查增加3.91立方米，每公頃年均生長量增加0.28立方米，森林植被總碳儲量由78.11億噸增加到84.27億噸，全國森林年生態服務價值達12.68萬億元。人工林面積繼續保持世界第一，我國成為同期全球森林資源增長最多的國家，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

森林城市和森林鄉村建設加快推進，城鄉人居環境不斷改善。截至2015年底，全國有23個省（區、市）的96個城市獲得“國家森林城市”稱號，130多個城市開展國家森林城市創建活動。全國城市建成區綠地率達36.34%；人均公園綠地面積達13.16平方米，比2011年增加1.98平方米。城市公園數量達1.37萬個。城市綠化美化了人居環境，提高了居民的生活質量。

改革舉措和保護手段綜合發力，綠色發展的支持和保障能力顯著提升。國有林區、國有林場改革全面啟動。在2014年黑龍江重點國有林區開展停止天然林商業性采伐試點的基礎上，2015?年天然林停伐范圍擴大到內蒙古、吉林重點國有林區，東北、內蒙古重點國有林區全部停止天然林商業性采伐。集體林權制度改革深入推進。通過深化林業三大改革，調動了林權所有者、經營者的積極性，有助于為加強生態保護、促進綠色發展積累資源基礎。

構建了國家、省、縣三級林地保護利用規劃體系，建成了全國林地“一張圖”，啟動了林地年度變更調查，林地保護管理時效性明顯增強。制定了《推進生態文明建設規劃綱要(2013-2020年)》，劃定并嚴守林地和森林、濕地、沙區植被、物種四條生態保護紅線。全國森林火災受害率控制在1‰以下，林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，重大災害危害的勢頭得到有效遏制。第二次全國濕地資源調查（2009-2013年）顯示，全國濕地面積5360.26萬公頃，與第一次調查相比，受保護的濕地面積增加525.94萬公頃，達到2324.32萬公頃。全國完成沙化土地治理面積1000萬公頃，土地沙化趨勢整體得到初步遏制。全國林業系統累計建立各級各類自然保護區2189處，面積1.25億公頃。其中，國家級自然保護區359處，面積7874萬公頃。生物多樣性保護力度加大，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等野外種群數量穩中有升。

重視發展林業產業，夯實綠色發展基礎。林業產業繼續保持快速增長勢頭，產業規模不斷擴大，產值不斷增加，林產品貿易躍居世界首位。全國林業產業總產值由2010年的2.28萬億元增長到2015年的5.94萬億元，產業結構更加合理。林業主要產業帶動就業人數5247萬人。木材加工產能持續擴大，經濟林產業快速發展。森林等自然資源旅游蓬勃發展，建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個，面積2300萬公頃。2015年林業旅游與休閑人數達到23億人次，實現旅游收入6700?億元。林產品進出口額從2010年的963億美元增長到2015年的1385億美元，成為世界林產品生產貿易第一大國。同時綠色發展潛力彰顯，實現林業產業經濟效益與生態效益的協同發展。

積極發展林業生物質能源，加強節能減排科技支撐，探索綠色低碳發展新道路。出臺了《全國林業生物質能源發展規劃（2011-2020年）》，頒發了能源林、灌木原料林可持續培育指南，小桐子、文冠果、山桐子、無患子等能源林樹種的可持續培育指南等系列技術文件，以提高能源林建設技術水平。積極開展林業生物能源示范，在湖南、內蒙古和福建等省區開展了“林油一體化”“沙林電一體化”“生物質資源綜合利用產業化”示范基地建設，為資源綜合開發、碳電熱肥聯產、生物柴油和木質顆粒燃料生產發揮了示范帶動作用。為國家的綠色低碳發展，探索了可再生能源持續供應的現實渠道。

加強木竹產業節能減排與低碳技術、生物質能源與材料制造技術研發等重大關鍵技術研發。僅針對延長木材使用壽命，減緩碳釋放和減少碳排放，重點推廣的環保型防腐木竹材生產、耐久型熱處理木材和廢棄木竹質原料收集與工業利用等關鍵技術，防腐木材延長木材的使用壽命5-6倍，年利用廢棄木竹材1.2億噸以上，每年就有效封存或減緩釋放的碳可達7000萬噸以上。科技在林業節能減排領域的應用，有力提升了節能減排的效率。

大力推進林業碳匯計量監測體系建設，服務國家溫室氣體清單編制和碳交易工作。編制了《全國林業碳匯計量監測體系建設總體方案》，在全國實施了土地利用變化與林業碳匯計量監測工作，在重點省份開展泥炭沼澤碳庫調查，完成了樣地調查、數據收集和分析、匯總工作，完善了森林和濕地基礎數據庫和參數模型庫，為科學及時提供林業行業碳源、碳匯信息，服務國家溫室氣體清單的編制，制定碳匯政策奠定了基礎。主動參與國家碳市場建設頂層制度設計，研究提出了林業納入碳交易的政策建議。出臺了《關于推進林業碳匯交易工作的指導意見》，明確了推進林業碳匯交易工作的指導思想、基本原則和政策要求。推動北京等7個碳排放權交易試點省市相關制度設計中，明確林業碳匯項目可以通過中國核證減排量（CCER）抵消機制，參與碳排放權交易。組織編制了《碳匯造林項目方法學》等4個林業碳匯項目方法學，為林業碳匯進入即將啟動的全國碳市場交易奠定了基礎，林業碳匯項目開發呈現快速增長的態勢。截至2016年6月底，履行相關交易程序的林業碳匯項目近70個。

創新宣傳途徑，普及綠色碳匯低碳發展知識。每年都要制定《林業應對氣候變化重點工作安排與分工方案》，對宣傳工作作出安排。依托中國林業政府網，連續4年舉辦“綠化祖國·低碳行動”植樹節。面向全國省級林業主管部門，連續舉辦10期林業應對氣候變化暨碳匯計量監測培訓班，實現培訓工作制度化、常態化。與國家發展改革委、中國氣象局和中國人民大學聯合舉辦應對氣候變化媒體培訓班。與有關地方政府合作連續3年舉辦以傳播林業碳匯知識、宣傳綠色發展理念為目的的中國綠色碳匯節。加強中國林業應對氣候變化網的運行和維護，積極宣傳報道林業應對氣候變化有關政策措施、技術規范、相關知識，讓公眾及時了解有關工作動態和國際國內熱點資訊。編寫了《林業碳匯與氣候變化》等4本中英雙語生態文明校本教材并進入北京的中學課堂。在地球日、節能周、低碳日統一謀劃開展林業應對氣候變化相關宣傳活動；今年的節能宣傳周，有零碳創意館等2家志愿者工作站應邀參加國家發展改革委在首都博物館舉辦的中國應對氣候變化專題展覽。連續4年成功申辦聯合國氣候變化大會邊會，在“中國角”舉辦系列林業碳匯主題研討，向國際社會宣傳中國林業應對氣候變化的行動、努力和貢獻，受到國內外機構、新聞媒體的普遍關注。動員企業捐資開展并組織實施2014年APEC會議周碳中和林項目，以及2011年到2016年中國綠公司年會碳中和林等41個會議、活動、公務出行的碳中和造林項目。這些項目成為創新森林生態效益補償機制的有益探索，為企業和社會組織參與林業應對氣候變化實踐、履行社會責任提供了渠道，也是林業推動綠色發展的具體體現。

綠色低碳發展對中國林業提出了更高的要求

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進林業改革發展的關鍵時期。堅持綠色發展是國家發展理念的重大創新，是對我國國情和世界發展潮流準確深刻把握作出的戰略抉擇。綠色發展迫切要求林業承擔起筑牢生態安全屏障、夯實生態根基的重大使命，加大力度保護和修復自然生態系統，從根本上扭轉生態環境惡化趨勢，保障國家生態安全，增強減緩和適應氣候變化能力。綠色發展迫切要求林業承擔起創造綠色財富、積累生態資本的重大使命，以提供更多優質的生態產品，不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態服務價值和公共服務能力。習近平總書記在去年全球氣候變化巴黎大會上鄭重承諾，為實現國家應對氣候變化自主貢獻目標，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這充分體現了中國積極應對氣候變化、維護全球氣候安全高度負責的精神。

“十三五”時期，林業行業廣大干部將全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，深化改革創新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。實現以下主要目標：

國土生態安全屏障更加穩固。林業生產力布局進一步優化，生態承載力明顯提升，生態環境質量總體改善，生態安全屏障基本形成。天然林、濕地、重點生物物種資源得到全面保護，林地保有量達到31230萬公頃，森林面積在2005年基礎上增加4000萬公頃，森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林植被總碳儲量達到95億噸左右，森林、濕地生態系統固碳能力不斷提高。林業自然保護地占國土面積穩定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000?萬公頃。

林業生態公共服務更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務水平不斷增強，優質生態產品和林產品更加豐富。森林年生態服務價值達到15萬億元，林業年旅游休閑康養人數力爭突破25億人次，國家森林城市達到200個以上，人居生態環境顯著改善。生態文化更加繁榮，生態文明理念深入人心。

林業民生保障更為有力。林業產業轉型升級，林業職工和林農收入不斷提高，生產生活條件逐步改善，吸納就業能力不斷增強，國內木材儲備供應能力顯著提高，林業產業總產值達到8.7萬億元。

林業治理能力明顯提升。林業改革穩步推進，國有林區、國有林場成為綠化國土和林業建設的主力軍，集體林業活力進一步釋放，科技創新和依法治林進一步增強，基礎設施和裝備條件進一步改善，人才隊伍進一步優化，林業制度體系更加健全。