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以中國為首的BASIC集團希望將“單方面限制性貿易措施”列入COP29議程。

位于北海的瑞典瀑布能源公司的DanTysk風電場的鋼焊工（照片：Jorrit Lousberg/Flickr）)

以中國為主席的新興經濟體集團提議，他們認為應該在COP29氣候峰會上正式討論發達國家的保護主義，從而引發一場可能破壞談判的“議程之戰”。

巴西、南非、印度和中國等BASIC國家集團為巴庫舉行的COP29提出了一個議程項目，氣候之家看到，該議程旨在解決“對與氣候變化相關的單邊限制性貿易措施的擔憂”。

提交給聯合國的文件稱，這些貿易措施“打著氣候目標的幌子引發了對發展中國家[國家]不成比例影響的系統性擔憂”。

“這些措施增加了全球氣候行動的成本，阻礙了發展中國家推進其氣候承諾和雄心的努力，破壞了多邊合作的基礎，并與聯合國氣候協議相矛盾，”文本補充說。

國際可持續發展研究所（IISD）的貿易專家艾倫·科斯比（Aaron Cosbey）在最近的一次網絡研討會上表示，BASIC的提案是“爆炸性的”，并補充說“這些問題真的有可能使該屆COP進展脫離軌道。”

歐盟碳邊境調節機制

BASIC提案可能會遭到歐盟（EU）和美國的強烈抵制。盡管該意見書沒有提及具體政策，但BASIC批評了歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）計劃——本質上是對進口征收碳稅——以及美國《通脹削減法案》（IRA）中包含的某些條款。

COP29主席、阿塞拜疆的穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）和聯合國氣候機構負責人西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）的任務是在與各國政府協商后，從提交的清單中起草聯合國峰會的議程草案。在COP29開始時，所有政府都將審查建議的項目，并就最終議程的內容達成一致。爭論可能會延遲談判的開始。

科斯貝表示，歐盟和其他國家“永遠不會同意”貿易議程項目，因為其措辭帶有“偏見”，而且它提出的問題已經被納入聯合國氣候談判的軌道，即“應對措施”。

“他們會爭辯說：‘我們不想把這作為一個一般議程項目來討論——我們想把它放在我們這些年一直在討論的這個盒子里'，”科斯貝補充道，并指出這“聽起來像是一件小事”，但之前的談判已經因這種“議程之爭”而擱置了好幾天。

BASIC國家長期以來一直反對CBAM——他們在COP28之前提出了類似的議程提案。但是，在該組織當時的主席巴西的領導下，他們退縮了，接受了它被排除在議程之外的決定。

科斯貝表示，這次是否推遲通過COP議程的問題取決于BASIC國家是“認真的”想要進行正式討論，還是“戰略性地提出”以引起人們對該問題的關注并做出一些讓步后再放棄。

歐盟的CBAM是對從沒有碳定價的國家進口到歐盟的某些碳密集型和貿易量大的產品征稅。它于2021年獲得歐盟批準，將于2026年生效。

其支持者認為，有必要避免碳泄漏，即鋼鐵、水泥和鋁等能源密集型產品的生產商將其業務從歐盟轉移到環境法規較弱的國家。

但在10月下旬有關國家領導人在俄羅斯會晤后發布的公報中，BASIC將CBAM描述為“單邊性、懲罰性和歧視性保護主義”措施。

印度鋼鐵部前秘書阿魯納·夏爾馬（Aruna Sharma）在同一網絡研討會上表示，歐盟希望其他國家在沒有適當咨詢的情況下效仿其減排目標的步伐。她補充說，為了符合CBAM標準而測量產品的排放量將很費錢。

2018年7月30日，時任印度鋼鐵部長阿魯納·夏爾馬（Aruna Sharma）在印度新德里接受路透社采訪時發表講話。路透社/Adnan Abidi

合規成本

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）紐約辦事處主任尚塔爾·萊恩·卡彭蒂埃（Chantal Line Carpentier）表示，許多發展中國家用于償還債務的支出超過了社會福利。“那么這些人，當他們甚至無力資助他們的教育或健康時，應該如何投資他們的[碳]監測和驗證系統？

IISD的科斯貝補充說，即使是綠色出口商也必須付費才能根據CBAM測量他們的排放量，這加起來“成本很高，特別是你是小型生產商的話”。

科斯貝和夏爾馬都表示，如果使用不同的排放測量和報告的其他國家按要求采取類似的措施，這些成本將會增加。科斯貝說，此類系統的擴散將“限制貿易，并破壞貿易作為發展引擎幫助各國擺脫貧困的能力”。

加拿大、澳大利亞和英國是考慮征收碳交易稅的國家之一。

夏爾馬補充說，歐盟的CBAM沒有考慮到聯合國氣候協議的核心概念，即共同但有區別的責任（CBDR），根據該協議，發達國家應該比發展中國家采取更多措施來應對氣候變化。

歐盟此前曾表示，碳邊境調節機制應在世界貿易組織（WTO）而不是聯合國氣候談判中解決。但聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的卡彭蒂埃（Carpentier）表示，世貿組織談判不承認CBDR原則，而在那里采用CBAM將“導致一場永遠的討論”。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的一項研究表明，歐盟可以使用其CBAM稅的部分收入來幫助發展中國家清理根據該計劃應稅的商品的生產。夏爾馬指出，雖然歐盟大量使用電弧爐生產鋼材，但其許多貿易伙伴仍然使用污染更嚴重的焦煤高爐。

拜登政府提出的美國《降低通貨膨脹法案》也招致了其他政府的批評，因為該法案對要求大部分零部件在北美生產的電動汽車提供補貼。

這種情況激怒了其他汽車制造商，他們認為這是讓汽車制造商搬遷到美國的不公平嘗試。歐盟、英國、日本和韓國都已就該條款向美國政府投訴。

本文于2024年11月6日發表于氣候之家新聞網站，作者：Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。