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工人和基層組織在波恩氣候談判中推動公正轉型議程

安娜貝拉羅森伯格

氣候之家新聞網站

2025年6月18日

社會運動希望將正義置于國家氣候規劃的核心，并建立新的全球機制來支持以工人和社區為主導的轉型。

2025 年 6 月 18 日，在德國波恩舉行的聯合國氣候談判會場外，公正轉型崛起運動的支持者們正在聆聽一位演講者發言。（照片：迪倫·卡瓦/國際氣候行動網絡）

隨著波恩氣候談判代表通過另一輪技術討論工作，聚集在聯合國會場外的社會運動將這視為一個時刻-巴黎會議后近十年-將真實人民的聲音帶入房間，并使COP進程成為社區可以看到自己的反映。

隨著氣候行動受到民粹主義精英和科技巨頭億萬富翁的攻擊，決策者必須轉變策略——氣候政策必須開始為那些讓我們社會運轉的人提供服務：勞動人民。

從工廠工人和拾荒者到土著領袖和女權主義經濟學家，數十個團體已經聚集在一起，旗幟是“推動公正轉型”，堅持真正的氣候行動必須從地面開始。

“轉型正在發生，但公正無處可尋”，南非工會聯合會成員南非貿易聯合會的博伊圖梅洛·莫萊特說。“沒有為社區尋找替代生計或工人找到體面的工作提供足夠的支持，我們需要認可，資金和空間來主導轉型，特別是南非的女工，她們是氣候危機的第一批受害者。”

在承諾支持南非擺脫煤炭的128億美元中，到目前為止只有約19億美元已經支付-其中只有6.76億美元是贈款形式。

對這些贈款中約有一半（3.3億美元）的分析發現，不到四分之一流向了南非實體，而大部分則流向了外國實施者——大多數位于捐助國本身。

有目的的抗議：人民高于利潤

周三在波恩世界會議中心外的集會形式別具一格，像是一場野餐。這場活動被稱為“糾察野餐”，旨在體現工人和工會的參與以及此次集會的斗爭精神。活動中有音樂、美食，還有一條巨大的橫幅供人們聚集，其明確呼吁：氣候政策必須首先考慮處于轉型前沿的工人和社區。

組織者希望這次活動還將有助于凝聚外交共識——提醒政府談判代表關注人民的需求，而不僅僅是重復根深蒂固的立場。

此次動員活動建立在5月份舉行的在線大會的基礎上，該大會匯集了來自全球的1000多名參與者。工人和社區領袖分享了面對氣候危機的抵抗、重塑和領導力的強大故事。

2025 年 6 月 18 日，在德國波恩舉行的聯合國氣候談判會場外，活動人士為“公正轉型崛起”運動展開橫幅。（照片：迪倫·卡瓦/國際氣候行動網絡）

挑戰全球經濟規則

來自格斯-基恩-內特爾福爾汽車裝配廠的意大利工人描述了他們如何將大規模裁員轉變為100名工人的合作社，專注于建設低碳運輸技術。“我們不僅僅是在與失業作斗爭，”該廠員工達里奧·薩爾韋蒂說。“我們在問：工廠應該為社會制造什么東西？”

印度自謀職業婦女協會（SEWA）的成員解釋了非正規女工如何將一個月的收入捐贈給集體氣候復原力基金，以保護其社區免受洪水和干旱的影響。曼西·沙阿解釋說：“去年，當溫度超過40度，在野外工作變得無法忍受時，自謀職業婦女協會的參數化高溫保險賠付幫助維持了家庭生計，并保證了每天兩頓飯。”

發言人還挑戰了阻礙公正轉型的全球經濟規則。女權主義者和土著經濟學家提供了植根于關懷、互惠和社區自決的替代模式。

青年、殘疾人權利倡導者和兒童代表加入了這一呼吁，堅持認為，實現他們的權利不是次要的，而是真正變革性氣候行動的關鍵。

臺面上的五個要求

隨著社區要求真正的變革，這些組織和其他基層組織正在倡導“公正轉型”議程，將其作為將這種需求轉化為可操作的政策的途徑-以金融、包容性治理和國際合作為基礎。

2025 年 6 月 18 日，在德國波恩舉行的聯合國氣候談判會場外，一位原住民發言人在“公正轉型崛起”集會上向支持者發表講話。（照片：迪倫·卡瓦/國際氣候行動網絡）

在全球在線大會精神的鼓舞下，活躍于聯合國氣候進程的一個團體提出了五項具體建議，希望這些建議能夠反映在波恩提出的關于公正轉型的決定草案中：

保護公正轉型的核心價值觀：確保公正轉型符合《巴黎協定》，植根于人權、勞工權利、包容、社會對話和公眾參與以及國際合作。

使公正轉型可融資：承認公正轉型政策有資格獲得氣候融資，承認其在實現更高的目標方面的關鍵作用。

將公正轉型納入國家規劃：將公正轉型戰略納入國家自主貢獻、國家適應計劃和長期發展戰略。

在國家層面將參與和共創制度化：建立正式的空間，用于協商和共同設計公正轉型路徑-引入工人、社區和民間社會。

啟動貝倫全球公正轉型行動機制：一項多邊倡議，以加速和支持各國的轉型努力，使資金和技術支持更容易獲得，采取行動消除貿易或債務等轉型障礙，并建立全球同行網絡，促進共同的轉型學習與合作。

“社區和工人并沒有等待許可，”哥倫比亞女權主義者吉娜·科爾特斯說，她是聯合國會談中婦女和性別選區的成員。“我們需要的是政府在推進氣候計劃時，停止忽視那些通過工作維持世界運轉的人們-國際進程可以使我們更接近更好地完成工作，并加速正在實地加快的運動。”

目光投向貝倫

這些提案旨在塑造通往巴西貝倫COP30氣候峰會的道路，這是推進聯合國氣候變化框架公約公正轉型工作計劃的里程碑時刻。

“聯合國進程并沒有發明公正轉型的概念，”氣候行動網絡的塔斯尼姆·埃索普說。“但它有機會為其實現做出貢獻并幫助擴大規模-如果它傾聽人民的意見。

在民族主義和氣候行動延遲的時候，活動家們認為“公正轉型”是一個罕見的匯合點。

“這不僅僅是一個政策空間，”亞洲人民債務與發展運動的利迪·納西普爾說。“這是連接我們斗爭的一種方式-表明氣候正義不僅是可能的，而且已經在發生。

這一信息是否會傳達給談判代表還有待觀察。但對于那些本周在波恩聚會的人來說，公正轉型興起只是一個開始。