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關于在 COP30 上就關鍵礦產問題開展“公正轉型”談判的倡議正日益獲得廣泛支持

喬羅

氣候之家新聞網站

2025年9月2日

發展中國家希望礦物生產和能源獲取——而不僅僅是化石燃料工人——被納入公平低碳轉型的討論中。

一名礦工在卡杜納州持有一塊鋰礦石（照片：薩迪克·穆斯塔法）

發展中國家和氣候活動家正在推動政府同意，應對氣候變化至關重要的礦物生產應該被納入COP30氣候談判中“公正轉型”的官方定義。

由發展中國家組成的77國集團 中國傘式集團呼吁將關鍵礦產和能源獲取納入聯合國氣候談判的公正轉型工作計劃范圍，以及11月在巴西舉行的COP30會議上可能出現的建議共享機制。

“我們認為關鍵礦物是我們在研究公正的能源轉型時一直試圖解決的優先事項之一，”埃及談判代表哈立德·哈希姆說，他是77國集團在這個問題上的負責人，并補充說，礦產生產為發展中國家帶來了“挑戰和機遇”。

銅、鈷、鋰和鎳等原材料是電動汽車電池和風力渦輪機等綠色技術的關鍵，在剛果民主共和國、智利和印度尼西亞等發展中國家發現了大量儲量。

這些國家表示，他們希望最大限度地提高礦物和金屬生產對清潔經濟的好處——通過在當地創造高工資、政府和國內加工業的收入——同時盡量減少采礦和侵犯工人權利造成的環境惡化等潛在不利因素。

“整體經濟”方法

"公正轉型"概念源于工會運動，傳統上主要側重于確保污染行業的工人及其社區在這些化石燃料開采和電力生產等工作消失時得到公平對待。

哈希姆說，這方面很重要。但是，自兩年前聯合國氣候談判啟動公正轉型工作計劃以來，發展中國家已經超越了這一狹隘的概念，討論了更廣泛的轉型問題，如關鍵礦產、能源獲取和能源貧困。

哈希姆表示，發展中國家在這種方法上團結一致，并補充說，在9月初聯合國氣候周期間在埃塞俄比亞城市亞的斯亞貝巴舉行的對話中，發達國家的立場將變得更加明確-但他補充說，他預計不會有太多的阻力。

自然資源治理研究所的顧問安東尼奧·希爾支持推動COP30將關鍵礦物視為公正轉型的關鍵因素。

他說，各國政府之間的對話也考慮了如何以公平的方式適應氣候變化?！耙虼?，我們已經超越了綠色就業和勞動力問題，我們現在正在討論更廣泛的公正轉型，涵蓋整個經濟?！彼忉屨f。

特別是，這位能源轉型專家希望將這一主題與《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會所達成的協議相聯系，即到2030年將全球可再生能源產能提升至當前水平的三倍——因為可再生能源的快速發展正是當前關鍵礦產需求激增的主要原因。

他指出，這一要求本身并不具有明顯的爭議性，但存在一定的風險，即其可能在第30屆聯合國氣候變化大會的其他談判進程中被用作談判籌碼。他表示：“可以預見，某些國家可能會提出‘除非……’的條件，否則將不會對此要求表示支持?！贝送?，他警告稱，一些國家還可能主張將關鍵礦產議題置于氣候談判之外的其他場合進行討論。

希爾指出，各國政府應在第30屆聯合國氣候變化大會上達成共識，推動對轉型礦產實施更加有力的全球治理機制，以保障公平貿易，并有效應對其開采過程中所帶來的社會與環境影響。

在COP30上呼吁新機制

活動人士及部分政府正在推動在第30屆聯合國氣候變化大會上作出決定，設立一個全新的公正轉型機構，旨在就該議題提供咨詢、協調并加速全球行動。該機構可能被命名為“貝倫行動機制”。

國際氣候行動網絡的公正轉型高級顧問安娜貝拉·羅塞姆伯格表示，該網絡代表了全球數百家致力于應對氣候變化的非政府組織。她指出，此類機制“有望成為全球氣候轉型過程中實現公平的關鍵支柱”，并將COP30作為將“公正轉型”從理念轉化為具體制度框架的重要契機。

羅塞姆伯格進一步表示：“若能在早期階段以正確方式推進，該機制將為各國提供必要的支持與問責體系，確保工人和社區在轉型過程中處于核心地位，并有效緩解各國在經濟結構調整中所面臨的各類障礙?！?/p>