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大多數財政部都關注氣候變化，但在將其納入經濟分析和決策方面面臨障礙

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025年6月9日

根據氣候行動財政部長聯盟今日發布的一項重大調查結果，大多數財政部都對氣候變化帶來的實際影響以及從化石燃料向其他能源轉型的潛在影響表示擔憂。

然而，財政部發現很難將氣候變化納入其經濟分析，并且在決策中將其考慮在內面臨許多挑戰。

這項調查是由丹麥財政部代表該聯盟提出的，去年由其機構合作伙伴之一——倫敦政治經濟學院的格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所負責進行。全球26個發達經濟體和33個新興市場和發展中經濟體的財政部（包括20國集團的9個成員國）對提出的問題給予了答復。

在對45個財政部進行的一項調查中，要求其就氣候變化對關鍵宏觀經濟指標的影響程度按1至5分進行評分，其中1分表示“完全不擔心”，5分表示“極度擔心”。結果顯示，71%的財政部對政府支出方面的擔憂程度給出了4分或5分。58%的受訪者對氣候變化對國內生產總值（GDP）的影響表示擔憂，給出了4分或5分。新興市場和發展中經濟體的財政部表示擔憂的比例明顯高于發達經濟體。

調查還發現，在就國家轉型風險對關鍵宏觀經濟指標的影響做出回應的44個財政部中，70%的財政部對政府支出的擔憂分為4或5級，發達經濟體比新興市場和發展中經濟體更擔心。61%的受訪者對GDP的擔憂分為4或5，新興市場和發展中經濟體更為擔憂，59%的部委對政府收入的擔憂分為4或5。

根據調查，大多數財政部目前正在參與氣候相關政策。在46名受訪者中，65%的受訪者表示他們參與了氣候和發展戰略的制定，59%的受訪者參與了資金的動員，57%的受訪者正在致力于綠色財政補貼。

在57名受訪者中，25%的受訪者表示財政部正在領導經濟分析，以評估旨在創造綠色經濟機會的政策的影響，而另有39%的受訪者正在支持其他政府部門進行此類分析。

總體而言，在做出回應的56個財政部中，有89%表示氣候變化是一個核心經濟問題，近三分之一（32%）表示這是其任務的核心。

然而，當被問及它們在多大程度上將氣候考慮/適應納入其核心分析職能時，在37個受訪的財政部委中，只有35%表示他們全部或部分地進行了預算預測，而27%的財政部在宏觀經濟預測方面進行了整合，24%的財政部在稅收和財政政策方面進行了整合。

當被問及他們在多大程度上將脫碳/減緩因素納入核心分析職能時，在38個受訪的財政部中，只有29%表示他們全部或部分地做了相關預算預測，29%的財政部表示他們做了稅收和財政政策預測，而26%的財政部這樣做了宏觀經濟預測。

在50個財政部中，82%的部門報告說，人員配備和技能限制是他們將氣候相關問題納入經濟分析和建模方法的障礙。78%的受訪者也認為數據挑戰是一個障礙。

調查結果為聯盟的“綠色和韌性轉型經濟分析倡議”系列報告提供了信息，該報告將于6月在哥本哈根的一次活動中發布。該倡議將支持聯盟成員之間的同行學習，并幫助他們增強引領綠色和有韌性的經濟政策所需的工具和能力。

丹麥財政部長尼古拉·瓦門在評論調查結果時說：“這項調查清楚地表明，世界上大多數財政部都認識到氣候變化的影響和政策對經濟的重要性日益增加。氣候變化不僅僅是一個環境問題。這是一項根本性的經濟挑戰，財長們在引導經濟朝著更綠色、更有韌性和更具包容性的增長方向發展方面發揮著核心作用。令人鼓舞的是，一些財政部已經在帶頭，開發和應用支持這一轉型的新方法。我很自豪我們可以通過財政部長氣候行動聯盟展示這些領導力的例子。”

該聯盟聯合主席、烏干達財政、規劃和經濟發展部長馬蒂亞·卡薩伊賈表示：“我們對全球財政部進行了迄今為止最全面的氣候調查。信息很明確：各部委都參與其中并意識到這一點，但許多部委仍然缺乏應對氣候風險和建立持久復原力所需的工具、能力和支持。該聯盟正在努力縮小這一差距，特別是在非洲，支持各國加強分析能力，獲得更好的工具，并將氣候風險和適應措施納入核心經濟規劃和政策。”

荷蘭財政部副部長賈斯珀·韋塞林代表聯盟的另一位聯合主席發言時表示：“通過聯盟的工作，我們正在推進對分析工具和模型的集體理解，這些工具和模型為設計明智、有效的政策應對措施提供了關鍵基礎。通過幫助財政部具備這些能力，我們可以更好地應對氣候風險，維護長期經濟穩定并保護公共財政。”

倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所所長、《氣候變化經濟學：斯特恩評論》一書的作者尼古拉斯·斯特恩說：“這項調查顯示，財政部對氣候變化造成經濟風險和機遇的多種方式有了越來越多的了解。至關重要的是，研究人員要開發新的、更好的方法和模型，以幫助財政部了解和分析氣候變化如何影響全球經濟，以及投資于氣候行動所帶來的增長和發展機會。”

財政部長氣候行動聯盟成立于2019年，目前在全球擁有98名成員。它匯集了財政和經濟政策制定者，共同領導全球氣候應對措施，確保向低碳韌性發展的公正轉型。該聯盟目前由荷蘭和烏干達的財政部共同主持，擁有21個機構合作伙伴和廣泛的知識合作伙伴。有關該聯盟的更多信息，請訪問：https://www.financeministersforclimate.org/

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所于2008年在倫敦政治經濟學院成立。它是財政部長氣候行動聯盟的機構合作伙伴，為其工作提供支持。該研究所匯集了經濟學、金融、地理、環境、國際發展和政治經濟學方面的國際專業知識，建立了一個世界領先的氣候變化和環境政策相關研究、教學和培訓中心。