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非洲和美洲開發銀行希望通過歐洲央行獲得資產，以便從資金中獲得更多收益

歐洲中央銀行行長克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)于2024年9月12日在德國法蘭克福歐洲央行總部舉行的新聞發布會上發表講話（巴拿馬圖片/路透社）

歐洲中央銀行推遲了非洲和拉丁美洲開發銀行動員大量資金應對氣候變化的計劃。

總部位于法蘭克福的歐洲央行為使用歐元的20個歐洲國家制定了規則，并告訴這些國家的央行不要將一種稱為特別提款權的金融資產重新引導給多邊開發銀行。

這使非洲開發銀行和美洲開發銀行試圖說服富裕國家將特別提款權交給他們——他們認為這筆錢可以用得更遠——而不是回到國際貨幣基金組織。

國際貨幣基金組織發行特別提款權是作為補充其成員國外匯儲備的一種方式，使它們能夠減少對更昂貴的內債或外債的依賴，以建立儲備。它們可以由成員國、國際貨幣基金組織和被稱為"指定持有人"的指定官方實體持有和使用，其中包括一些中央銀行和區域開發銀行。各國政府將在本周在華盛頓特區舉行的國際貨幣基金組織年會上討論如何使用這些貨幣。

巴巴多斯總理氣候韌性特別顧問佩普卡耶·巴杜耶（Pepukaye Bardouille）上周在新聞發布會上告訴氣候之家，歐元區國家“一直在努力”向非洲開發銀行和美洲開發銀行提供特別提款權，“因為【歐洲央行】的限制阻礙他們重新引導的能力”。

歐洲氣候基金會首席執行官勞倫斯·圖比婭娜（Laurence Tubiana）在同一簡報中表示，歐洲央行的規則是個“問題”，并指出央行“非常厭惡風險”?！八羞@些放在中央銀行的錢并不能真正為發展和解決我們必須面對的所有重大問題起作用。她說。她補充說，這是我們“必須打開所有金融盒子”的時刻。

勞倫斯·圖比婭娜是2016年聯合國高級別氣候倡導者（圖片：UN Climate/flickr）

全球發展中心最近的一篇在線文章解釋了歐洲央行的不情愿，主要經濟學家韋拉·宋威（Vera Songwe）和馬克·普蘭特（Mark Plant）寫道，央行使用外匯儲備來確保貿易順暢流動并支持其貨幣。

“他們討厭用它們來支付當前的支出或在自己國家的投資，更不用說其他國家了，”他們解釋道?！跋蚨噙呴_發銀行貸款被視為削弱高收入國家的金融安全邊際，以幫助拯救世界之外的發展中國家。

大流行救助現金

當新冠疫情沖擊全球經濟時，資金緊張的發展中國家和小島嶼國家因信用評級低而無法輕松借貸，向國際貨幣基金組織尋求資金支持。

國際貨幣基金組織的回應是發行了價值6500億美元的特別提款權。默認情況下，這些資金是根據國家的經濟規模分配的，這意味著更大、更富有的國家得到了最多，盡管需要最少。

當時，國際貨幣基金組織總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）敦促富裕國家將其特別提款權重新分配給較小的窮國。國際貨幣基金組織成立了兩個基金，分別是韌性和可持續性信托（RST）和減貧和增長信托（PRGT）——富裕國家將部分特別提款權重新分配給這些基金。

2023年3月，韌性和可持續性信托批準了第一批貸款，其中包括7.64億美元用于牙買加投資可再生能源和能源效率。

但批評人士指出，韌性和可持續性信托增加了國家債務負擔，只有擁有現有國際貨幣基金組織計劃的國家才能獲得它，而許多有需要的國家除外。

非洲開發銀行和美洲開發銀行認為，將資金輸送給他們——而不是韌性和可持續性信托——將使他們能夠“以貸款的形式將特別提款權價值提高四倍，為社會和氣候項目提供資金”。由于韌性和可持續性信托不是一家銀行，其杠桿能力有限。

非洲開發銀行行長阿金武米·阿德希納（Akinwumi Adesina）在5月份表示，該提案是“一種創新方法，通過這種方法可以調動發展資金，產生乘數效應，而無需納稅人承擔任何費用。這些是我們需要的解決方案類型，以幫助我們應對非洲日益增長的發展挑戰。

歐洲央行的冷水

但該提案沒有引起多少興趣。根據宋威和普蘭特的說法，沒有任何國家接受了非洲開發銀行和美洲開發銀行的提議。

雖然國際貨幣基金組織在5月份為其開了綠燈，但歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德在2022年表示“不符合歐盟的法律框架”歐元區國家參與。

此后，歐洲央行繼續鼓勵歐元區國家將其特別提款權引入國際貨幣基金組織的兩個基金，但認為將其重定向到國際貨幣基金組織之外與歐盟憲法禁止貨幣融資的規定不相容。

歐洲理事會已經正式將特別提款權轉交給國際貨幣基金組織，因為它認為它們仍然是儲備資產。

歐洲央行認為，該提案與《歐盟運作條約》第123(1)條不一致

雖然法國和意大利支持將特別提款權重新分配給多邊開發銀行，但德國央行反對將特別提款權重新分配給國際貨幣基金組織。

圖比婭娜表示，歐洲央行改革允許將特別提款權重新分配給多邊開發銀行“似乎非常、非常遙遠”，并補充說，如果德國和歐元區其他國家感到無法做到這一點，他們可以發行自己的債券，為多邊開發銀行提供更便宜的資本氣候融資。

宋威和普蘭特認為，為了避免下次特別提款權被發放時的同樣障礙，應該直接給予多邊開發銀行，而不是要求富裕的政府重新分配。然而，這需要國際貨幣基金組織執行委員會85%的成員的同意，這是對的“在當今政治分裂的世界中，這不是一件小事”經濟學家警告說。

本文于2024年10月23日發布于氣候之家新聞網站，作者Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。