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非洲和美洲開發(fā)銀行希望通過歐洲央行獲得資產(chǎn)，以便從資金中獲得更多收益

歐洲中央銀行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)于2024年9月12日在德國(guó)法蘭克福歐洲央行總部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表講話（巴拿馬圖片/路透社）

歐洲中央銀行推遲了非洲和拉丁美洲開發(fā)銀行動(dòng)員大量資金應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃。

總部位于法蘭克福的歐洲央行為使用歐元的20個(gè)歐洲國(guó)家制定了規(guī)則，并告訴這些國(guó)家的央行不要將一種稱為特別提款權(quán)的金融資產(chǎn)重新引導(dǎo)給多邊開發(fā)銀行。

這使非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行試圖說服富裕國(guó)家將特別提款權(quán)交給他們——他們認(rèn)為這筆錢可以用得更遠(yuǎn)——而不是回到國(guó)際貨幣基金組織。

國(guó)際貨幣基金組織發(fā)行特別提款權(quán)是作為補(bǔ)充其成員國(guó)外匯儲(chǔ)備的一種方式，使它們能夠減少對(duì)更昂貴的內(nèi)債或外債的依賴，以建立儲(chǔ)備。它們可以由成員國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織和被稱為"指定持有人"的指定官方實(shí)體持有和使用，其中包括一些中央銀行和區(qū)域開發(fā)銀行。各國(guó)政府將在本周在華盛頓特區(qū)舉行的國(guó)際貨幣基金組織年會(huì)上討論如何使用這些貨幣。

巴巴多斯總理氣候韌性特別顧問佩普卡耶·巴杜耶（Pepukaye Bardouille）上周在新聞發(fā)布會(huì)上告訴氣候之家，歐元區(qū)國(guó)家“一直在努力”向非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行提供特別提款權(quán)，“因?yàn)椤練W洲央行】的限制阻礙他們重新引導(dǎo)的能力”。

歐洲氣候基金會(huì)首席執(zhí)行官勞倫斯·圖比婭娜（Laurence Tubiana）在同一簡(jiǎn)報(bào)中表示，歐洲央行的規(guī)則是個(gè)“問題”，并指出央行“非常厭惡風(fēng)險(xiǎn)”。“所有這些放在中央銀行的錢并不能真正為發(fā)展和解決我們必須面對(duì)的所有重大問題起作用。她說。她補(bǔ)充說，這是我們“必須打開所有金融盒子”的時(shí)刻。

勞倫斯·圖比婭娜是2016年聯(lián)合國(guó)高級(jí)別氣候倡導(dǎo)者（圖片：UN Climate/flickr）

全球發(fā)展中心最近的一篇在線文章解釋了歐洲央行的不情愿，主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋拉·宋威（Vera Songwe）和馬克·普蘭特（Mark Plant）寫道，央行使用外匯儲(chǔ)備來確保貿(mào)易順暢流動(dòng)并支持其貨幣。

“他們討厭用它們來支付當(dāng)前的支出或在自己國(guó)家的投資，更不用說其他國(guó)家了，”他們解釋道。“向多邊開發(fā)銀行貸款被視為削弱高收入國(guó)家的金融安全邊際，以幫助拯救世界之外的發(fā)展中國(guó)家。

大流行救助現(xiàn)金

當(dāng)新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)時(shí)，資金緊張的發(fā)展中國(guó)家和小島嶼國(guó)家因信用評(píng)級(jí)低而無(wú)法輕松借貸，向國(guó)際貨幣基金組織尋求資金支持。

國(guó)際貨幣基金組織的回應(yīng)是發(fā)行了價(jià)值6500億美元的特別提款權(quán)。默認(rèn)情況下，這些資金是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模分配的，這意味著更大、更富有的國(guó)家得到了最多，盡管需要最少。

當(dāng)時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）敦促富裕國(guó)家將其特別提款權(quán)重新分配給較小的窮國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織成立了兩個(gè)基金，分別是韌性和可持續(xù)性信托（RST）和減貧和增長(zhǎng)信托（PRGT）——富裕國(guó)家將部分特別提款權(quán)重新分配給這些基金。

2023年3月，韌性和可持續(xù)性信托批準(zhǔn)了第一批貸款，其中包括7.64億美元用于牙買加投資可再生能源和能源效率。

但批評(píng)人士指出，韌性和可持續(xù)性信托增加了國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)，只有擁有現(xiàn)有國(guó)際貨幣基金組織計(jì)劃的國(guó)家才能獲得它，而許多有需要的國(guó)家除外。

非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行認(rèn)為，將資金輸送給他們——而不是韌性和可持續(xù)性信托——將使他們能夠“以貸款的形式將特別提款權(quán)價(jià)值提高四倍，為社會(huì)和氣候項(xiàng)目提供資金”。由于韌性和可持續(xù)性信托不是一家銀行，其杠桿能力有限。

非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金武米·阿德希納（Akinwumi Adesina）在5月份表示，該提案是“一種創(chuàng)新方法，通過這種方法可以調(diào)動(dòng)發(fā)展資金，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，而無(wú)需納稅人承擔(dān)任何費(fèi)用。這些是我們需要的解決方案類型，以幫助我們應(yīng)對(duì)非洲日益增長(zhǎng)的發(fā)展挑戰(zhàn)。

歐洲央行的冷水

但該提案沒有引起多少興趣。根據(jù)宋威和普蘭特的說法，沒有任何國(guó)家接受了非洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行的提議。

雖然國(guó)際貨幣基金組織在5月份為其開了綠燈，但歐洲央行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德在2022年表示“不符合歐盟的法律框架”歐元區(qū)國(guó)家參與。

此后，歐洲央行繼續(xù)鼓勵(lì)歐元區(qū)國(guó)家將其特別提款權(quán)引入國(guó)際貨幣基金組織的兩個(gè)基金，但認(rèn)為將其重定向到國(guó)際貨幣基金組織之外與歐盟憲法禁止貨幣融資的規(guī)定不相容。

歐洲理事會(huì)已經(jīng)正式將特別提款權(quán)轉(zhuǎn)交給國(guó)際貨幣基金組織，因?yàn)樗J(rèn)為它們?nèi)匀皇莾?chǔ)備資產(chǎn)。

歐洲央行認(rèn)為，該提案與《歐盟運(yùn)作條約》第123(1)條不一致

雖然法國(guó)和意大利支持將特別提款權(quán)重新分配給多邊開發(fā)銀行，但德國(guó)央行反對(duì)將特別提款權(quán)重新分配給國(guó)際貨幣基金組織。

圖比婭娜表示，歐洲央行改革允許將特別提款權(quán)重新分配給多邊開發(fā)銀行“似乎非常、非常遙遠(yuǎn)”，并補(bǔ)充說，如果德國(guó)和歐元區(qū)其他國(guó)家感到無(wú)法做到這一點(diǎn)，他們可以發(fā)行自己的債券，為多邊開發(fā)銀行提供更便宜的資本氣候融資。

宋威和普蘭特認(rèn)為，為了避免下次特別提款權(quán)被發(fā)放時(shí)的同樣障礙，應(yīng)該直接給予多邊開發(fā)銀行，而不是要求富裕的政府重新分配。然而，這需要國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行委員會(huì)85%的成員的同意，這是對(duì)的“在當(dāng)今政治分裂的世界中，這不是一件小事”經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說。

本文于2024年10月23日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者Joe Lo，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。