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可持續(xù)氣候政策與穩(wěn)健的公共財(cái)政如何齊頭并進(jìn)

埃登霍費(fèi)爾,O. 埃達(dá)姆,U. 海涅曼,M. 卡爾庫爾,M. 莫雷蒂,N.

波茨坦氣候影響研究所網(wǎng)站

2025年7月30日

應(yīng)對全球變暖的措施證明了額外的政府債務(wù)是合理的——只要它們可以防止碳排放和由此造成的氣候破壞。這是“氣候政策的綠色黃金法則”背后的核心思想，該法則現(xiàn)已發(fā)表在德國《經(jīng)濟(jì)政策展望》雜志上。該研究由波茨坦氣候影響研究所領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，如果嚴(yán)格遵守德國的氣候目標(biāo)，到 2030 年，該國總共為氣候保護(hù)而承擔(dān) 1610 億歐元的新債務(wù)是完全有理由的，并且在經(jīng)濟(jì)上也是合理的。

進(jìn)一步借款的嚴(yán)格規(guī)則：德國納稅人聯(lián)合會(huì)的債務(wù)時(shí)鐘（截至 2025 年 6 月）。照片：BdSt

在成立于 1873 年的備受尊敬的德國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的期刊上發(fā)表的該篇文章，本質(zhì)上主要是概念性的，但它觸及了一個(gè)備受爭議和高度政治化的話題：為了子孫后代的利益，國家如何避免低效的高額債務(wù)，同時(shí)對長期公共產(chǎn)品進(jìn)行足夠的投資？“我們的理念使可持續(xù)的、面向未來的政策與穩(wěn)健的公共財(cái)政齊頭并進(jìn)，”作者之一、波茨坦氣候影響研究所主任奧特瑪·埃登霍夫說?！八畲笙薅鹊亟档土速Y金以崇高目標(biāo)的名義被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。盡管它已經(jīng)為氣候政策詳細(xì)制定，但它也可以轉(zhuǎn)移到其他政策領(lǐng)域?！?/p>

出發(fā)點(diǎn)在于政府具有在科學(xué)上已得到充分驗(yàn)證的短期導(dǎo)向性。這就是為什么根據(jù)研究小組的說法，盡管隨后有利息和還款的負(fù)擔(dān)，但政客們?nèi)猿袚?dān)過多的債務(wù)。這也是為什么在根本性禁止債務(wù)的情況下——就像德國多年來的情況一樣——他們會(huì)將過多的資金用于經(jīng)常支出，而不是短期內(nèi)只產(chǎn)生一小部分收益的投資。

解除債務(wù)剎車是合理的

在投資避免碳排放方面，缺乏政治耐力尤其成問題。這是因?yàn)檫@種最重要的溫室氣體在大氣中存在了幾個(gè)世紀(jì)，其折舊率接近于零：可以這么說，在下一次選舉之前，幾乎不會(huì)感受到避免二氧化碳措施的任何好處（避免氣候變化，避免氣候破壞）。研究表明，當(dāng)有債務(wù)禁令時(shí)，流入氣候保護(hù)的資金太少。它使用數(shù)學(xué)“短期導(dǎo)向政府模型”來探討這種情況。

然而，如果在計(jì)算模型中用綠色金債規(guī)則取代債務(wù)禁令，則可以實(shí)現(xiàn)“福利優(yōu)化”的結(jié)果——無論是在經(jīng)濟(jì)高效的氣候保護(hù)還是代際公平方面。這將使政府能夠借款用于氣候保護(hù)措施，這些措施與因此避免的二氧化碳排放量或碳價(jià)格水平密切相關(guān)。

“我們提案的主要?jiǎng)?chuàng)新在于它關(guān)注的是投資收益而不是成本，”波茨坦氣候影響研究所氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策研究室負(fù)責(zé)人、作者之一馬蒂亞斯·卡爾庫爾解釋道。自 1969 年以來，德國政府將投資成本視為資產(chǎn)的增加，因此——遵循“財(cái)政政策的黃金法則”——成為新債務(wù)的理由。這受到 2011 年債務(wù)剎車的限制，但在 2025 年 3 月引入了例外情況，包括 1000 億歐元用于氣候保護(hù)?！拔覀兊难芯繛檫@種情況提供了指導(dǎo)，”卡爾庫爾說?！斑@表明高額金額確實(shí)是合理的?！?/p>

歐盟也應(yīng)該修改其赤字控制

事實(shí)上，研究小組通過在其模型中納入進(jìn)一步的假設(shè)來說明綠色黃金法則的效果。它根據(jù)《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》中規(guī)定的目標(biāo)得出減排量。它量化了歐盟對氣候的破壞每排放一噸二氧化碳 200 歐元的代價(jià)。它估計(jì)了相關(guān)的反應(yīng)模式（以彈性表示），例如私人對燃料或取暖油價(jià)格變化的反應(yīng)。在這些被描述為謹(jǐn)慎的假設(shè)下，德國在 2020 年至 2030 年期間為氣候保護(hù)借款總額為 1610 億歐元是合理的。如果目標(biāo)未完全實(shí)現(xiàn)，則允許的債務(wù)將自動(dòng)降低。

該研究還建議修改歐盟層面現(xiàn)有的赤字控制。這尤其有利于歐盟將于 2027 年啟動(dòng)的第二個(gè)歐盟建筑和運(yùn)輸行業(yè)排放交易計(jì)劃，目前正在政治辯論中進(jìn)一步的價(jià)格發(fā)展。應(yīng)用綠色金債規(guī)則意味著高碳價(jià)格——以及雄心勃勃的氣候保護(hù)——對政府來說是雙重有利的：他們不僅可以獲得更高的收入，以在社會(huì)上平衡國內(nèi)碳定價(jià)的影響，而且還有更多的借貸余地。