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環保專家呼吁緊急增加對自然保護的資金，因為參加COP16的國家表示，他們稍后將研究如何最好地提供資金。

第十六屆締約方會議主席蘇珊娜·穆哈默德在羅馬舉行的閉幕會上發言。（照片：IISD/地球談判公報）

在羅馬的一次深夜會議上，COP16生物多樣性談判——在去年未能達成共識后，本周恢復了談判——通過了一項融資路線圖，將努力實現2030年的最后期限，推遲了關于如何將稀缺資金用于幫助各國保護自然的最終決定。

根據該路線圖，各國將評估是否建立一個新的、獨立的全球生物多樣性基金，以取代現有的全球環境基金。這個問題在去年哥倫比亞卡利舉行的COP16上引起了一場重大爭吵，并將在未來的討論中重新出現。

周五凌晨在羅馬舉行的情緒激動的最后全體會議上，COP16主席、哥倫比亞即將離任的環境部長蘇珊娜·穆罕默德說“我正式宣布，我們已經為昆明-蒙特利爾生物多樣性框架提供了腿、胳膊和肌肉。”

該框架于2022年在加拿大達成，是一項全球協議，旨在通過到2030年保護至少30%的地球陸地和30%的海洋來阻止和扭轉生物多樣性喪失，但目前尚不清楚資金將從哪里來。

“全球生物多樣性框架的成功實施比任何其他問題都更取決于世界是否達到其融資目標。”倡導組織“為自然而戰”主任布萊恩·奧唐納說。

各國已同意到2030年每年動員2000億美元的資金用于保護自然，其中包括富裕政府向貧窮政府提供的300億美元。官方數據顯示，2022年的總數大約是這個數字的一半。

根據2028年COP18擬在羅馬商定的新金融路線圖，各國承諾“確定和執行加強全球生物多樣性籌資的措施，從所有來源調集新的和額外的資源”。

未來的一個棘手問題將是，是否擴大政府捐款的基礎，除發達國家外，是否還要包括富裕的新興經濟體。這也是去年在巴庫舉行的COP29氣候峰會上的主要分歧所在。

在羅馬舉行的COP16會議上，美國沒有出席，各國同意在明年的COP17之前討論“擴大出資者基礎的機會”。

“很簡單，如果不加速和成倍增加向對生物多樣性最重要的領域提供資金，我們就沒有機會阻止和扭轉生物多樣性的喪失。”奧唐納說。

“今天的決定制定了路線圖。現在，全世界的領導人應該優先采取緊急行動保護自然，”他補充說。

資金缺口

融資一直是聯合國生物多樣性談判中最具爭議的問題之一。在卡利，各國在這個問題上沖突了兩周后未能達成協議。資金是阻礙過去十年阻止自然損失愛知目標的關鍵障礙之一，這些目標基本上沒有實現。

在本周于羅馬舉行的為期三天的會議上，各國同意創建兩個獨立的工作流程，直到2030年：一個側重于為生物多樣性提供資金的“融資機制”，另一個尋求“改善從所有來源籌集資金的情況”。

專家估計，每年用于自然保護的資金缺口為7000億美元。為了結束這一局面，各國同意在2022年將目前用于對自然有害的補貼的5000億美元重新定向，并從所有可用的財政來源（包括政府預算、私營部門和多邊開發銀行）籌集2000億美元。

新的2030年路線圖在談判期間受到一些發展中國家的批評。“生物多樣性不能等待一個官僚程序，它總是沒完沒了，而環境危機繼續惡化。”玻利維亞代表在周三的全體會議上說。

盡管如此，在羅馬達成的最終融資協議打破了“長期的政策僵局”，保護國際生物多樣性基金負責人吉爾·赫普說。“現在有了關于資金流動的道路，我們都必須采取雄心勃勃的行動來實現我們的集體目標。”她在一份聲明中補充說。

新的生物多樣性基金？

目前，國際自然保護資金通過全球生物多樣性框架基金流動，該基金由全球環境基金根據到2030年終止的臨時安排進行管理。COP16會談的主要討論點是在該日期之后該做什么。

全球生物多樣性框架基金一直在努力吸引資金，到目前為止僅從12個發達國家籌集了3.83億美元的認捐。最脆弱的國家也表示，資金沒有到達他們的手中，并批評了全球環境基金的官僚作風，導致呼吁使該基金獨立。

根據羅馬路線圖，各國同意設立一個永久性基金，但仍需要確定它是留在全球環境基金還是創建一個全新的基金。各國政府將在2028年之前做出這一決定，如果他們選擇成立新基金，他們將在2030年的COP19上討論其運作模式。

關于新的融資機制的分歧主導了羅馬會議的討論，而在決定如何增加現金流量上花費的時間很少。由新興經濟體和非洲國家組成的金磚國家集團帶頭推動建立新基金，而歐盟則主張將其保留在全球環境基金。

“當我們開始就新的融資機制做出決定時，我們需要有更多的保證。我們不會感到未來被拋棄，”巴西談判代表瑪麗亞·安赫莉卡·池田說。

全球環境基金首席執行官卡洛斯·曼努埃爾·羅德里格斯對羅馬會議的結果表示歡迎，并補充說，全球環境基金已經進行了“一系列改革”，以更好地為各國服務。“全球環境基金一直在認真聽取各締約方的意見，并致力于繼續改進，以滿足其期望和能力需求，”羅德里格斯在一份聲明中說。

2025年2月24日，在意大利羅馬舉行的聯合國生物多樣性大會期間，綠色和平組織的活動人士在聯合國糧農組織總部前的一個設施附近舉著標語“推遲承諾就是背叛地球”。路透社/雅拉·納爾迪

本周早些時候，聯合國生物多樣性公約秘書處啟動了單獨的卡利基金，該基金是去年在哥倫比亞舉行的會談中商定的，旨在接受使用生物多樣性遺傳物質的公司的自愿捐款。這在制藥、化工和化妝品行業等行業很常見。

該基金目前空置，但聯合國表示，它正在與潛在捐助者進行對話，由于商業機密，沒有透露姓名。“決定權在世界各地的企業手中，”聯合國環境規劃署副執行主任伊麗莎白·馬魯馬·姆雷馬說。

生物多樣性計劃落后

在羅馬，各國還通過了全球生物多樣性公約監測框架，其中包括一套指標，供各國跟蹤其《國家生物多樣性戰略和行動計劃》的進展情況。

這些指標——例如，包括土著領土上面臨滅絕風險或土地利用變化的物種數量——將有助于評估國家計劃的有效性。然而，這些計劃仍然很少，而且相距甚遠。

據全球生物多樣性公約追蹤者報道，只有47個國家提交了《國家生物多樣性戰略和行動計劃》。盡管去年COP16為正式截止日期，但只有少數幾個國家提出了新計劃，奧地利是唯一在本周羅馬復會上公布其計劃的國家。剛果民主共和國和巴西等關鍵的所謂“巨型多樣性”國家尚未提交其《國家生物多樣性戰略和行動計劃》。

專家們指出，缺乏資金是較貧窮國家制定計劃的主要障礙，這需要長期的協商過程，特別是與土著社區的協商過程。

非洲尤其如此，幾乎所有國家都有國家生物多樣性目標——一種較寬松的格式，需要更少的支出——但沒有完整的《國家生物多樣性戰略和行動計劃》。

隨著現在在羅馬通過的融資決定，保護國際的赫普敦促各國專注于實現保護自然的目標，并“緊急轉移資金以保護我們所有人的土地和海洋”。“我們不能把目光從重點上移開，”她補充道。

本文發布于2025年2月28日，作者：塞巴斯蒂安·羅德里格斯，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。