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大型新興經濟體拒絕了一項非正式提議，要求政府在新目標下提供資金，并表示他們不會加入捐款陣營。

活動人士在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29上要求污染國家和公司對氣候造成的損害進行賠償。（圖片/Climate Home/Megan Rowling）

大型發展中國家拒絕"2000億美元"氣候融資數字。

私下討論的約2000-3000億美元作為國際政府為新集體量化目標（NCQG）提供資金——預計COP29的主要成果——被大型發展中國家強烈拒絕。

玻利維亞談判代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）在周三的一次盤點大會上表示，這一數字是不可接受的，他代表包括中國和印度等大型新興經濟體在內的“志同道合的發展中國家”集團（LMDC）表示，這一數字是不可接受的。

帕切科說：“我們無法理解這2000億美元用于在發展中國家加強雄心。“這令人無法理解。。我們不能接受這一點”。

玻利維亞談判代表還重申，該組織拒絕擴充氣候資金貢獻者的陣營——這是發達國家所推動的——包括中國和富裕的海灣國家。“這是一條超級紅線，”帕切科強調。

距離COP29正式結束還有三天，發達國家尚未公開披露它們將在NCQG談判桌上投入的公共國際融資金額。

澳大利亞環境部長克里斯·鮑文（Chris Bowen）負責促進關于NCQG的討論，他向全體會議報告說，正在討論的政府為發展中國家提出的數額為1.3萬億美元的總體“動員”目標提供的數字包括4400億美元，6000億美元和9000億美元。

聯合主席、埃及環境部長亞斯明·福阿德（Yasmine Fouad）表示，關于氣候融資目標“結構”的討論“仍在聽到不同的觀點”。這些指的是可以計算為目標的不同類型的融資，有爭議的是，包括私人投資。

第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）主席表示，談判人員現在將重新召開會議，進行進一步磋商，直至當地時間下午5點，并負責在今天午夜前就金融和其他問題制定新的文本。

世界自然基金會（WWF）全球氣候和能源副負責人斯蒂芬?科尼利厄斯（Stephen Cornelius）表示，隨著第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）“終場”的臨近，“我們仍然缺乏談判的緊迫性”。

“所有難題——氣候資金規模多大、誰來支付、誰來使用，以及緩解和適應——都沒有得到解決。這些問題需要政治指導，也需要更多的技術工作。”

他敦促第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）主席行使“權威和外交”，在周五峰會結束前找到一個雄心勃勃的共同點。

古巴談判代表佩德羅·路易斯·佩德羅索（左）和玻利維亞談判代表迭戈·帕切科（中）上周在 COP29 開幕全體會議上進行討論（圖片：Kiara Worth/UNFCCC）

發展中國家：COP29減緩重點“嚴重失衡”

周三在第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）上，關于如何減少碳排放的舊分歧出現了新的分歧，發展中大國在全體會議上對氣候減緩談判的“完全不平衡”表示了“擔憂”。

玻利維亞的迭戈·帕切科（Diego Pacheco）宣讀了一份來自志同道合的發展中國家的聲明，呼吁阿塞拜疆主辦方“恢復”談判的“平衡”，該集團認為談判被”一些人的利益”主導。”

“我們聽到的都是減緩、減緩和更多的減緩。事實上，減緩措施和[全球盤點]項目正在得到非常謹慎的處理。這個過程目前完全不平衡，”帕切科說，他指的是在資金和適應方面缺乏進展。

在巴庫，有關減排的談判面臨嚴重分歧。在沙特阿拉伯威脅要將會議推遲到明年年中之后，締約方會議主席國不得不進行干預，一些觀察人士稱這是對談判的“非建設性”阻礙。

各國仍需就談判的哪里是在第29屆聯合國氣候變化大會上討論減排和從化石燃料轉型的最佳場所達成一致。它可以加入一個正在進行但不具約束力的進程，稱為緩解工作計劃，也可以加入全球盤點的”阿聯酋對話”，這是去年締約方會議的主要成果。

歐盟一直在推動第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）在減緩氣候變化方面取得強有力的成果，歐盟氣候行動專員沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）周三表示，各國不應違反它們在之前的氣候峰會上簽署的協議。

他在巴庫告訴記者：”上一屆締約方會議對從化石燃料的轉型非常具體-此后的實施應該開始。””至少，我們應該把這作為一個底線——但坦率地說，我們作為歐盟希望我們向前邁進，因為在這個領域還有很多工作要做。”

在巴庫，關于減緩的決定可能會擴大如何實施第28屆聯合國氣候變化大會（COP28）上達成的關鍵協議，包括到2030年停止和逆轉毀林的規定，以及到同年將可再生能源產能增加兩倍的規定，以及在能源系統中“從化石燃料轉型”的里程碑式決定。

玻利維亞談判代表還批評了發達國家在減排方面取得的進展，稱“這些都只是空談”。他呼吁發達國家到2030年實現碳中和，同時哀嘆減緩討論一直是關于減少發展中國家對化石燃料的依賴。

在20國集團（G20）峰會上，巴西總統盧拉·達席爾瓦（Lula da Silva）在峰會第二天開始時發出了類似的信息，他呼吁發達國家將2050年的凈零排放目標提前到2040年。他在演講中說：”即使我們不以相同的速度走路，我們都可以再走一步。”

在阿塞拜疆巴庫舉行的 COP29 上，一群示威者要求談判代表加快從化石燃料轉型。（圖片：UNFCCC/Flickr）

碳市場技術細節的“分歧”

負責尋求在聯合國碳交易談判中達成妥協的部長們周三上午在全體會議上表示，在第一輪磋商后，在許多最棘手的問題上，“房間里的分歧”仍然存在。

重點主要集中在《巴黎協定》第6.2條的規則上，該條款建立了各國之間的雙邊減排量或清除量交易制度。

在巴庫，各國政府正在討論一些看似復雜和深度的技術問題，但這些問題將對新機制的透明度、完整性和公平性產生深遠影響。

其中一個主要的對峙是關于《聯合國氣候變化框架公約》第6.2條設立國際登記處的目的。

以美國和日本為首的一些發達國家希望建立一個純粹為“核算”目的服務的輕觸式登記系統，記錄在其他地方發生的碳信用交易。

但是許多發展中國家，包括非洲集團、小島嶼國家、拉丁美洲國家和最不發達國家，堅持認為登記冊的職能應該更進一步。

他們希望能夠直接在上面轉讓和持有碳信用。這主要是因為他們中的許多人可能沒有辦法建立自己的國家登記冊，限制了他們在沒有一個完全成熟的國際機制的情況下使用該機制的能力。

碳市場觀察人士還指出，如果無法在國際登記處進行交易，較貧窮的國家可能不得不依賴自愿碳市場 （VCM） 目前使用的第三方平臺。鑒于 VCM 在這些方面的低迷記錄，他們擔心這對環境完整性和人權保護意味著什么。

新加坡環境部長傅海燕(Grace Fu)周三表示，可以考慮探索“雙重登記制度”(dual layer registry system)。根據這一計劃，國際登記系統將只跟蹤和記錄信用交易，不具備交易功能。但她補充稱，《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)可以為需要進行交易的國家提供“可選服務”。

除了登記問題外，新西蘭的西蒙·沃茨(Simon Watts)還表示，各國對于在雙邊碳信用交易發生之前需要提供哪些信息以及如何處理所謂的“不一致性”(inconsistencies)存在“分歧”，這意味著任何與碳信用相關的問題，從文件中的一個打字錯誤到嚴重的誠信問題。

針對第6.2條和第6.4條的新文本已經發布，這兩個條款是建立新的聯合國碳市場的基礎。部長們將繼續與各國集團協商，直到周三結束，以彌合這些分歧。

澳大利亞和新西蘭承諾提供損失和損害現金

澳大利亞和新西蘭已經向應對損失和損害基金（FRLD）做出了承諾，澳大利亞部長表示此舉表明他們“與太平洋伙伴站在一起”。

澳大利亞氣候部長克里斯·鮑文（Chris Bowen）周二宣布捐款5000萬澳元（3250萬美元）-這是瑞典上周捐款1840萬美元后，今年對該基金的最大捐款。

鮑恩在一份政府聲明中說：”澳大利亞致力于支持太平洋的優先事項，并歡迎太平洋領導推動氣候行動，包括應對損失和損害。”他和另外兩名部長在聲明中都提到了太平洋島國。

澳大利亞正在爭取在兩年后與一個太平洋島國或一系列國家共同主辦COP31氣候談判。但土耳其也在努力贏得聯合國“西歐和其他國家”集團的支持，這次輪到這些國家來選擇主辦國。

新西蘭氣候部長西蒙·沃茨（Simon Watts）宣布承諾1000萬新西蘭元（600萬美元）。“應對超出適應范圍的氣候影響造成的損失和損害是新西蘭和太平洋地區的高度優先事項，因為我們需要支持該地區的復原力。”他說。

新的承諾使應對損失和損害基金今年的捐款總額達到8500萬美元，而在去年的COP28上，第一輪承諾的捐款總額達到6.64億美元，這意味著該基金在啟動和運行時還有大約7.5億美元可供使用在2026年。

損失和損害基金承諾圖表（略）

本文于2024年11月20日發布于氣候之家新聞網站，作者：氣候之家新聞員工報道，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。