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贊比亞正在吸引國際投資者開發(fā)其銅礦，但依賴非法采礦的社區(qū)希望達成更好的協(xié)議。

手工礦工在采礦廢料中尋找銅（照片來源：斯塔弗朗斯?祖魯）

莫妮卡·恩甘比 （Monica Ngambi） 出生于贊比亞北部銅礦資源豐富的省份，當(dāng)時該國于1964年10月24日宣布獨立。60年來，她一直生活在大型銅礦旁，這個獨立國家的經(jīng)濟繁榮正是靠這些銅礦實現(xiàn)的。

但是，隨著礦工為了開采金屬而在土地上留下疤痕——有時污染水源并破壞農(nóng)田——當(dāng)?shù)厝藥缀鯖]有從中獲益。

如今，恩甘比在采礦小鎮(zhèn)欽戈拉的一個市場上賣花生和木薯賺不到足夠的錢來養(yǎng)家糊口。

欽戈拉擁有世界上最大的銅儲量之一，銅是一種淡紅色的金屬，特別擅長導(dǎo)熱和導(dǎo)電，對世界清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

但是，每周只能勉強賺到100贊比亞克瓦查（約合4美元）的恩甘比，多虧了一個集資購買食品的市場交易商合作社，他才得以生存。她所在的社區(qū)沒有干凈的水，當(dāng)?shù)厝速徺I氯來凈化來自淺井的水。

“我們不知道我們孩子的孫子孫女將如何生活。我們需要......一個真正的未來，”她告訴氣候之家新聞。

2022年，贊比亞是世界上最大的銅原料出口國，銷售了價值66億美元的未加工金屬。同年，贊比亞近三分之二的人口生活在極端貧困中。

莫妮卡·恩安比（Monica Ng'ambi）在欽戈拉Chiwempala市場的攤位旁

欽戈拉公共汽車總站的旅客

然而，中國和西方對贊比亞銅資源的濃厚興趣，更新了利用這種礦產(chǎn)幫助人們擺脫貧困，擺脫債務(wù)，實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的承諾。隨著政府尋求通過加工用于電動汽車（EV）行業(yè)的金屬來大幅提高銅產(chǎn)量并增加其資源的價值，采礦投資飆升。

但分析人士警告說，要實現(xiàn)雄心勃勃的計劃，同時確保當(dāng)?shù)厝嗣袷芤妫枰搰鉀Q其龐大的非正規(guī)采礦經(jīng)濟問題，結(jié)束不透明的稅收制度，并采取立法努力以更好地監(jiān)管該行業(yè)。

在欽戈拉，這意味著打擊一個危險的——有時是暴力的——非法行業(yè)，成群結(jié)隊的年輕人搜刮銅原料，并供應(yīng)給中國的小規(guī)模加工商。

開門做生意

贊比亞是非洲第二大銅生產(chǎn)國，僅次于剛果民主共和國（DRC）。其經(jīng)濟依賴于金屬，金屬約占其出口收入的70%。

擺脫導(dǎo)致氣候變暖的化石燃料并大幅減少溫室氣體排放需要全球電力、運輸和供暖系統(tǒng)的電氣化——沒有銅，這一切都不可能實現(xiàn)。

從電動汽車電機和電池到太陽能電線以及用于儲能和配電網(wǎng)絡(luò)的電纜，都需要銅。

因此，預(yù)計對這種金屬的飆升需求很快就會超過供應(yīng)。國際能源署警告說，到2035年，全球銅短缺可能達到30%，擴大銅生產(chǎn)所需的投資比任何其他轉(zhuǎn)型礦物都多。

為了在這個蓬勃發(fā)展的市場中分一杯羹，贊比亞政府制定了雄心勃勃的計劃，到2031年將銅產(chǎn)量翻兩番，達到每年300萬噸。它最近啟動了該國的高分辨率航空地質(zhì)調(diào)查，以確定其10個省的礦藏——這是自1972年以來的首次全面測繪活動。

非法礦工在欽戈拉的森希爾礦區(qū)

非法礦工在礦坑內(nèi)挖掘采礦隧道

為了實現(xiàn)其增長計劃，政府正在吸引國際投資者為該國老化的采礦基礎(chǔ)設(shè)施注入資金，并取得了一些成功。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，從2022年到2024年6月底，贊比亞收到了超過70億美元的采礦投資承諾，用于新建和擴建項目。

贊比亞的旗艦新投資者包括科博爾德金屬公司，這是一家人工智能驅(qū)動的關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探初創(chuàng)公司，該公司得到了比爾·蓋茨和杰夫·貝佐斯的支持，并計劃斥資超過20億美元開采最近在欽戈拉北部發(fā)現(xiàn)的巨大銅礦床。

贊比亞銅帶省的主要銅礦分布圖

藍色為美國投資，黃色為英國投資，紅色為中國投資，綠色為阿聯(lián)酋投資。

10月的幾天里，在首都盧薩卡一個綠樹成蔭的街區(qū)，政府官員、投資者、采礦專家和公司代表齊聚一堂，參加贊比亞礦業(yè)與投資協(xié)會舉辦的該國首屆國際礦業(yè)會議。

該活動評估了一個世紀(jì)的采礦業(yè)影響，并向全球礦業(yè)公司和投資者推介了該國的采礦機會。

“我們相信我們擁有可以改變這個國家經(jīng)濟面貌的自然資源，”贊比亞礦業(yè)部長保羅·卡布斯韋在會議上說。但他表示，多年來反復(fù)的政策變化給采礦業(yè)帶來了不確定性，從而損害了投資。“我們所需要的只是讓投資者感到舒適的好政策，”卡布斯韋說。

自2021年上臺以來，政府一直在尋求建立一種“穩(wěn)定、可預(yù)測和有競爭力”的稅收制度，以推動投資和擴大采礦量。

礦業(yè)公司對此做出了積極回應(yīng)。中國礦業(yè)企業(yè)協(xié)會會長李展燕在會上表示，自1990年代末以來，中國企業(yè)已在贊比亞采礦業(yè)投資超過35億美元，并計劃在未來五年內(nèi)向該行業(yè)再投資50億美元。

影子礦山

礦工在基特韋附近一個被稱為黑山的大型采礦場手工找銅

礦工用鏟子回收銅

欽戈拉地下富含銅的土地使該省得名：銅帶（Copperbelt）。

在將近一個世紀(jì)的時間里，這種金屬是在非洲大陸一些最大的露天礦中開采的。

贊比亞獨立后，銅礦公司逐漸國有化。銅出口收入用于促進公共和發(fā)展支出：該行業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會，并幫助資助醫(yī)院、保健機構(gòu)和教育獎學(xué)金。

欽戈拉蓬勃發(fā)展。“即使是那些不在礦場工作的人也感到安全，”恩甘比回憶道。

但到1990年代初，總統(tǒng)弗雷德里克·奇盧巴已將礦山出售給包括外國公司在內(nèi)的私營公司，以抵御銅價的長期下跌和經(jīng)濟蕭條。工作崗位被裁減，欽戈拉的命運逐漸暗淡下來。

手工礦工分類堆放一袋袋的銅礦石

非正式礦工工作一天后走在回家的路上

重新開始的大規(guī)模外國投資是否有助于贊比亞采礦業(yè)的清潔和現(xiàn)代化還有待觀察。今天，該國的銅礦開采部分依賴于并存的非正規(guī)采礦經(jīng)濟，而青年失業(yè)率高企推動了這種經(jīng)濟的發(fā)展，以維持成千上萬人的生計。

在銅礦帶對面，一群被稱為“盜銅者”的年輕手工礦工清理銅廢料和被稱為尾礦的采礦廢料——這些危險的工作往往會變得很致命。

在沒有正式培訓(xùn)或安全裝備的情況下，盜銅者在地下數(shù)百米處挖掘隧道，幾乎沒有照明，也沒有結(jié)構(gòu)加固。如果隧道塌陷，他們可能會接觸到有毒廢物并因此而喪生。

非法采礦者穆倫加·奇沙拉從采礦隧道中爬出

當(dāng)?shù)鼐礁嬖V我們，在2024年10月氣候之家報告該地區(qū)報告的10天內(nèi)，來自Chingola的10名男子在合法和非法采礦作業(yè)中死亡。

一個非法采礦團伙的頭頭愛德華·卡蓬格韋年僅20歲就加入了欽戈拉的盜銅者行列。他告訴氣候之家，危險是工作的一部分，但工作是有回報的。

“我們有現(xiàn)成的市場——中國人，”他說，并描述了一個買家網(wǎng)絡(luò)，其中一些人在未經(jīng)許可的情況下在樹下經(jīng)營臨時冶煉廠。

這種非正規(guī)經(jīng)濟經(jīng)常助長欽戈拉的幫派暴力，因為敵對團體爭奪對非法銅交易網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)，導(dǎo)致礦區(qū)和走私路線的頻繁沖突。

本·姆韋姆巴在檢查發(fā)現(xiàn)的銅礦石

銅礦石

為了利用這些龐大的勞動力，政府希望將數(shù)千名年輕非法礦工的工作正規(guī)化。

“我們正在努力為年輕人提供務(wù)工許可證，以便他們能夠合法采礦并為稅基做出貢獻，”欽戈拉地區(qū)專員拉斐爾·奇穆皮告訴氣候之家。

他補充說，越來越多地出現(xiàn)小型加工廠，這些加工廠通常由中國公司經(jīng)營，從無證礦工那里購買銅礦石，間接鼓勵了非法采礦活動。

欽戈拉地區(qū)專員拉斐爾·奇穆皮

奇穆皮表示，作為回應(yīng)，政府正在推進立法，禁止通過許可制度購買非法開采的銅，這將有助于建立更加規(guī)范和透明的供應(yīng)鏈。

但透明國際的活動人士擔(dān)心，政府在改革非正規(guī)部門的同時大力提高生產(chǎn)力度的雙重做法可能會破壞治理改革。

電動汽車電池供應(yīng)鏈中的一個節(jié)點

為了更好地利用其資源，這個礦產(chǎn)豐富但債務(wù)沉重的國家已制定計劃，從出口銅原材料轉(zhuǎn)向在國內(nèi)提煉礦物。

此舉是贊比亞將其銅加工成高價值電池級金屬計劃的一部分，成為非洲大陸雄心勃勃的電動汽車供應(yīng)鏈中的重要節(jié)點。

工人在欽戈拉附近的礦場工作

2022年底，美國、贊比亞和剛果民主共和國同意支持在這兩個非洲國家之間建立聯(lián)合電動汽車電池供應(yīng)鏈，涵蓋采礦、加工、制造和組裝，這點燃了兩國土地進一步增值的希望。

剛果民主共和國擁有豐富的銅儲量和全球70%的鈷儲量，鈷是另一種關(guān)鍵的電池材料。

雖然美國總統(tǒng)唐納德·特朗普對其前任達成的倡議的支持尚不確定，但卡布斯韋在礦業(yè)峰會上表示，贊比亞和剛果民主共和國正在努力發(fā)展電池制造供應(yīng)鏈。“這種轉(zhuǎn)變將創(chuàng)造就業(yè)機會，并為我們的社區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟利益，”他說，并呼吁推進與剛果民主共和國的談判。

欽戈拉被指定為電動汽車電池生產(chǎn)廠的潛在地點，這些計劃給這個采礦小鎮(zhèn)帶來了希望。

孩子們坐在KCM標(biāo)志前

穆倫加·帕斯卡·布瓦利亞于1965年來到欽戈拉，他是一個年輕而雄心勃勃的人，在銅礦開采行業(yè)工作。幾十年后，現(xiàn)已退休的布瓦利亞表示，電動汽車的興起可能標(biāo)志著贊比亞努力向增加其資源價值的轉(zhuǎn)變。

“銅是電動汽車的寶貴組成部分之一。我祈禱有一天他們能聚集在這里，確保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為我們的人民創(chuàng)造就業(yè)機會，并促進贊比亞的繁榮，“他說。

從原材料到加工的財富

預(yù)計產(chǎn)量會激增，美國和中國正在重啟兩個主要鐵路項目，以將這個內(nèi)陸國家連接到海上，并將贊比亞的礦產(chǎn)資源推向自己的市場。

在西部，美國正在支持洛比托走廊，這是一個連接剛果民主共和國和安哥拉洛比托港的大型鐵路項目，該港口此前曾獲得中國投資。一條830公里的新路段將把鐵路延伸到贊比亞銅礦帶的欽戈拉。

這條鐵路已獲得超過10億美元的融資，旨在為出口剛果民主共和國和贊比亞的礦產(chǎn)提供一條更快的路線。據(jù)該項目的開發(fā)商稱，它將把使用現(xiàn)有公路走廊到南非德班港的行程時間從45天縮短到僅7天，從而降低出口成本并減少排放。

拜登政府以5.53億美元的貸款支持修復(fù)鐵路的安哥拉段，但目前尚不清楚特朗普將在多大程度上支持該項目。然而，科博德金屬公司已經(jīng)承諾每年使用這條鐵路出口300,000噸銅和相關(guān)貨物。

在東部，中國正在改造連接贊比亞銅礦帶和坦桑尼亞達累斯薩拉姆港的塔扎拉鐵路。連接這兩個鐵路項目的計劃將創(chuàng)建一個龐大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以促進整個非洲大陸的貿(mào)易。

這兩個項目都有可能大幅促進贊比亞的銅出口。但專家警告說，如果資源在發(fā)貨前沒有在國內(nèi)進行加工，它們可能會成為出口原材料的快速通道。

恩多拉火車站建于1924年，用于從銅帶出口銅原料

作為改造塔扎拉鐵路計劃的一部分，該車站可能會進行改造

“洛比托走廊的開發(fā)和塔扎拉鐵路的現(xiàn)代化對贊比亞的采礦業(yè)非常重要。但我們必須確保這些項目專注于精煉和增值，”贊比亞制造商協(xié)會主席阿舒?薩加爾在采礦會議上說。

“如果這些運輸走廊僅用于出口銅原材料，我們就有可能失去產(chǎn)品增值帶來的全部經(jīng)濟潛力，”他說。

科博德金屬公司沒有回應(yīng)氣候之家關(guān)于是否計劃加工其將于2026年開始在該國商業(yè)開采的銅的問題。

據(jù)贊比亞唯一的銅加工商贊比亞金屬加工廠稱，估計贊比亞20%的銅是在國內(nèi)加工的。銅原料出口用于加工，主要銷往中國，中國提煉了世界上大部分用于生產(chǎn)清潔能源技術(shù)的礦物。贊比亞2023年銅出品額共計68億美元，其中未精煉銅為51億美元。

但贊比亞正在制定一些礦物加工計劃，包括非洲第一家為電動汽車供應(yīng)電池級鈷的硫酸鈷精煉廠。

為了多數(shù)人，而不是為了少數(shù)人

贊比亞的民間社會團體長期以來一直要求該國的采礦業(yè)加強問責(zé)制，以實現(xiàn)收入最大化，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益，并幫助為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供資金。

當(dāng)?shù)胤钦M織贊比亞全民開放網(wǎng)絡(luò)指出，秘密的采礦合同和不透明的稅收制度存在漏洞，允許公司少報收益，這是阻止社區(qū)財富的問題的一部分。

“采礦必須為社會結(jié)構(gòu)做出貢獻，而不僅僅是企業(yè)利潤，”該非政府組織的執(zhí)行董事西福?姆萬扎告訴氣候之家。

他警告說：“這些不透明的系統(tǒng)使政府難以監(jiān)控和收取該行業(yè)應(yīng)有的收入份額，這往往會導(dǎo)致國家的巨大收入損失。”

一處由手工礦工開采過的露天廢棄礦坑

“贊比亞的采礦業(yè)需要負(fù)起責(zé)任，”負(fù)責(zé)監(jiān)測該地區(qū)資源開采的南部非洲資源觀察組織的愛德華·蘭格表示同意。他告訴氣候之家，公平的稅收政策、更嚴(yán)格的企業(yè)社會責(zé)任法和當(dāng)?shù)氐母郊又祵τ谠谠搰Ａ舾嗟牟傻V財富至關(guān)重要。

蘭格對政府推動立法以建立更透明、監(jiān)管更嚴(yán)格的采礦業(yè)表示歡迎。

這包括減少外國主導(dǎo)地位的計劃，要求增加贊比亞當(dāng)?shù)氐乃袡?quán)比重，以及通過建立一家公共投資公司來確保該國從其豐富的礦產(chǎn)資源中獲得更多收益，該公司將控制未來礦山至少30%的礦產(chǎn)生產(chǎn)。

蘭格說：“通過專注于這些公平公正的政策，贊比亞有可能改善其國民經(jīng)濟，增加就業(yè)機會，并確保其資源造福當(dāng)?shù)鼐用瘢瑫r仍能吸引外國投資。”

“我們的資源不應(yīng)該成為一種詛咒，”他補充說，“而是要提升我們的社區(qū)。”

本文于2025年2月18日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：帕梅拉·卡佩克勒，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。