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最不發(fā)達國家和小島嶼國家集團在表示他們的觀點沒有得到代表后，暫時退出了 COP29 的融資談判。

2024年11月23日，在COP29上，活動人士抗議擬議中的氣候融資協議，呼吁“數萬億而不是數十億”，并高喊“沒有協議總比糟糕的協議好”。（照片/梅根·羅琳）

脆弱國家憤然退出，抗議新的融資文本

在COP29主席國于周六晚上分發(fā)了一份新的融資文本并要求各國政府進行討論后，世界上最脆弱的國家沖出會議室以示抗議。

巴拿馬氣候變化問題特別代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麥斯（Juan Carlos Monterrey Gomez）表示，該文本尚未公布，其中包括到2035年每年3000億美元的氣候融資目標。他說，發(fā)展中國家每年將投入 5000億美元作為應對措施。

發(fā)展中國家的兩個小組——世界最不發(fā)達國家（LDC）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）走出討論文本的會議室以示抗議。

來自馬拉維的最不發(fā)達國家主席兼談判代表埃文斯·恩耶瓦（Evans Njewa）在會場上表示：“這份文件并沒有帶來我們作為最脆弱國家所尋求的雄心。”他特別表示，它沒有給最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家最低限度的資金分配——他們要求最不發(fā)達國家專用2200億美元，小島嶼發(fā)展中國家專用390億美元——或適應、損失和損害的子目標。

最不發(fā)達國家和小島嶼國家聯盟剛剛退出磋商，因為他們沒有看到他們的優(yōu)先事項在工作文本上得到反映。pic.twitter.com/SA0zcSS9af

— 胡安·卡洛斯·蒙特雷 （@theeco_nomist） 2024年11月23日

“我們已經說過，我們還沒有準備好就這份文件進行合作，再坐在這里毫無意義——如果想繼續(xù)討論，你們可以這樣做——請允許我們離開——你們結束時，也許會給我們回個電話”，他在氣候之家看到的視頻中說。房間里的一位小島嶼發(fā)展中國家消息人士說，他們的代表團也發(fā)表了類似的演講。

隨后，兩個談判小組都離開了房間，聚集在走廊的另一個房間里，會議暫停。77國集團發(fā)展中國家（不包括最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家）聚集在一個房間里，而發(fā)達國家則留在原地。

美國氣候特使約翰·波德斯塔（John Podesta）不久后離開，他被電視攝像機包圍，并被一名美國抗議者嘲笑，后者大喊他“出賣”了綠色團體，并且“沒有進步的憑據”。德國氣候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）沒有回答媒體的問題，就快步回到了她的代表團辦公室。

最不發(fā)達國家主席恩耶瓦證實，他的團隊并未退出談判。“我們仍然在這里，我們想參與，”他在X上發(fā)帖說，“我們想發(fā)出一個強烈的信號，即我們不應該被忽視，也不能被忽視。我們在這里成為這個進程的一部分，我們參與這個過程很重要。島國談判小組AOSIS的主席也發(fā)表了類似的聲明。

哥倫比亞環(huán)境部長蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）告訴記者，達成協議仍然是可能的。“通過談判，我們可以到達那里，”她說，但她補充說，“時機非常短”，“我會鼓勵[全球]北方站出來。”當被問及下一步是什么時，巴拿馬的戈麥斯回答說：“問問主席國吧。目前還不清楚下一步是什么。”

美國被指控企圖逃避財政義務

氣候正義活動人士周六下午指出，他們稱美國在巴庫試圖回避其根據2015年《巴黎協定》提供資金以幫助發(fā)展中國家應對氣候變化的法律義務。

他們特別指出了即將在本周末的COP29會議上達成的新版《后2025年氣候融資文本》(新集體量化目標)中所包含的措辭，稱這些措辭暗示發(fā)達國家提供的資金也可以是自愿的，并且可以作為希望做出貢獻的國家（無論貧富）的廣泛資金池的一部分。

“世界歷史上最大的污染者正試圖利用狡猾的法律術語來逃避所有責任。這種解釋會讓發(fā)展中國家感到困惑，”國際行動援助組織（ActionAid International）氣候正義全球負責人特蕾莎·安德森（Teresa Anderson）說。美國代表團沒有立即回應置評請求。

周五的融資草案文本（最新的官方版本）表明，政府決定設定一個目標，“CP21作為第1號決定第53段的擴展，發(fā)達國家締約方帶頭”到2035年達到每年2500億美元。

《巴黎協定》批準決定第53段

第53段是《巴黎協定》所附決定的一部分，表示各國打算在2025年之前繼續(xù)其現有的每年1000億美元的集體目標，并應“根據”該協議第9.3條從該底線設定新的集體量化目標。

第9.3條指出，“作為全球努力的一部分”，發(fā)達國家“應繼續(xù)帶頭從各種來源、工具和渠道調動氣候資金”。

這比承擔這樣做的法律義務要弱——法律義務在《巴黎協定》關于氣候融資的第9.1條中有所規(guī)定。第9.1條規(guī)定，發(fā)達國家“應提供財政資源協助”發(fā)展中國家減少排放和適應氣候變化。第9.2條規(guī)定，鼓勵其他國家僅在自愿的基礎上捐款。

2015年《巴黎協定》第9條（截圖）

COP29的活動人士表示，美國團隊的律師一直在爭辯說，在巴庫舉行的新集體量化目標最新草案中提及《巴黎協定》決定文本意味著美國沒有法律義務提供第9.1條所定義的氣候融資，而在第9.3條下由發(fā)達國家與所有其他國家一起“帶頭”的道德義務則較弱。

國際環(huán)境法中心（Center for International Environmental Law）氣候與能源項目主任尼基·賴施（Nikki Reisch）表示，“我們不應該被美國愚弄”，美國試圖聲稱新的集體量化目標在巴庫的對話是關于動員資金的第9.3條。

“《巴黎協定》第9.1條明確規(guī)定，全球北方發(fā)達國家有義務提供融資......毫無疑問，”她強調說。

周六下午流傳的新集體量化目標文本的一個新的非正式版本試圖通過在關于2500億美元核心目標的段落中加入對《巴黎協定》第9條的新引用來解決對這一點的一些擔憂。

但美國行動援助組織（ActionAid USA）的政策和活動主任布蘭登·吳（Brandon Wu）表示，這“還不夠好”。“它并沒有專門指提供氣候融資而不是動員。所以我們仍然在這里說，沒有協議總比糟糕的協議好，擺在桌面上的是糟糕的協議，”他補充道。

活動人士表示，美國談判代表正在尋求在COP29上達成一項薄弱的融資協議，盡管預計一旦當選總統唐納德·特朗普于一月份上任，美國將退出《巴黎協定》，正如他所承諾的那樣。

全球正義組織“向貧困宣戰(zhàn)”（War on Want）主任阿薩德·拉赫曼（Asad Rehman）告訴記者，“拜登總統在這里實現的和特朗普總統正在做的事情沒有區(qū)別——這仍然是同一枚硬幣的兩面。”

政府主導的2500億美元核心目標已被提出，作為到2035年每年至少“從所有公共和私人來源”籌集1.3萬億美元這一更廣泛目標的一部分。

阿薩德·雷曼、莉迪·納克皮爾、布蘭登·吳和尼基·雷施于2024年11月23日在COP29上與記者交談（照片：Joe Lo）

有傳言稱氣候融資目標將提高到3000億美元

中午時分，在巴庫舉行的第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）的最后階段，緊張局勢開始加劇。有報道稱，發(fā)達國家愿意將新的氣候融資目標的核心金額從每年2500億美元提高到2035年的3000億美元。

昨天，COP29主席國發(fā)布了一份關于該目標的協議草案新文本，稱為新集體量化目標，到2035年每年投入2500億美元，這激起了發(fā)展中國家尤其是非洲集團和小島嶼國家的憤怒和沮喪。

了解閉門討論的消息人士告訴路透社，歐盟、美國、澳大利亞和英國已經表示他們可以接受更高的數字。

正在討論其戰(zhàn)略的發(fā)展中國家并沒有立即做出反應。但每年3000億美元只是由77國集團（G77 Group）組成的所有發(fā)展中國家在政府財政方面所尋求的一半左右。

這也低于巴西環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）在周五深夜的新聞發(fā)布會上提出的到2035年的3900億美元。該數字來自聯合國委托的頂級經濟學家小組的一份報告。

非洲電力轉型組織活動家和經濟學教授法德爾·卡布卜（Fadhel Kaboub）表示，3000億美元“仍然不夠好”。

關于COP31由誰主辦的決定被推遲，澳大利亞和土耳其陷入僵局

聯合國“西歐和其他國家集團”的政府一直無法就2026年COP31氣候峰會的舉辦地點達成共識。

土耳其和澳大利亞都在競標該計劃，盡管兩國氣候部長上周舉行了會晤，但都沒有退縮。現在，該決定將在6月的波恩年度氣候談判或11月的COP30會議上做出。

澳大利亞希望與至少一個太平洋國家共同主辦此次峰會，其中阿德萊德和悉尼是最有可能的目的地。土耳其希望在南部旅游熱點安塔利亞舉辦。

澳大利亞最遲將在5月舉行全國大選，然后在6月舉行波恩會談。目前的中左翼政府可能會被更右翼的政府奪走權力。

澳大利亞智慧能源委員會（Australian Smart Energy Council）高級國際研究員湯姆·伍德羅夫（Thom Woodroofe）表示，“當澳大利亞將外交目光投向重大的事情時，它就能讓其成為現實”。他在一份聲明中補充說：“主辦COP將有助于集中精力讓澳大利亞向脫碳經濟和清潔能源出口超級大國轉型。”

土耳其可持續(xù)發(fā)展解決方案網絡協調員巴哈爾·奧扎伊（Bahar Ozay）表示，該國擁有良好的航空運輸通道，主辦COP31將為綠色轉型“創(chuàng)造重要而及時的杠桿”。她補充說，土耳其“不是石油和天然氣出口國”。

最近的COP主辦國因其高水平的化石燃料生產和出口而受到批評。根據英國石油公司的統計年鑒，澳大利亞是2021年世界上最大的液化天然氣出口國。

土耳其希望在其旅游之都安塔利亞舉辦COP31，該市將處于旅游淡季，氣溫為10-20℃（Flickr/Naval S）

本文于2024年11月23日發(fā)表于氣候之家新聞網站，作者氣候之家新聞員工報道，由中國綠色碳匯基金會進行報道。