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在最近一次的基金董事會會議上，在顧問、商務艙機票和副執行董事方面的支出受到質疑。

應對損失和損害基金執行董事伊布拉希馬·謝赫·迪昂（Ibrahima Cheikh Diong）在2024年11月12日于阿塞拜疆巴庫舉行的COP29上（照片：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

到目前為止，新成立的損失和損害基金的銀行賬戶上只有6900萬美元，在本月的第一次董事會會議上，該基金的新執行董事被敦促盡可能保持低成本運行。

在菲律賓舉行的為期四天的會議上，來自全球26個政府的董事會成員質疑基金目前和計劃中在顧問、商務艙機票方面的支出以及是否需要一名副執行董事。

參加會議的氣候活動人士哈吉特·辛格（Harjeet Singh）告訴氣候之家，該基金秘書處“在使用旨在為從氣候影響中恢復的脆弱社區提供的資源時必須極其謹慎和小心。它負有重大責任，必須作出明智的決定，特別是在其規模和旅行支出方面。"

氣候幸存者基金

在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27氣候峰會上，經過島國領導的三十年倡導，各國政府同意設立該基金，旨在幫助那些因極端天氣和氣候變化引發海平面上升而生活受到破壞的人們。

該基金董事會的談判代表——12名來自發達國家，14名來自發展中國家——兩年來一直在討論該基金將如何運作的細節，并于9月選擇塞內加爾裔美國銀行家伊布拉希馬·謝赫·迪昂擔任其首任執行董事。

上周在馬尼拉召開的董事會第一次會議上，迪昂提出了他的計劃，即讓該組織啟動并運行，以便可以在2025年底前開始發放資金。

該計劃涉及廣泛使用外部顧問，但一些董事會成員反對所涉及的成本。迪昂提出了一份預算，在2025年的前六個月中，撥出近70萬美元用于支付顧問費用，總預算為430萬美元。

蘇丹董事會成員蘇瑪雅·扎基蘭（Sumaya Zakieldeen）表示，該組織的全稱是應對損失和損害基金，應該在明年盡快讓內部員工盡可能多地完成工作。

她說，她發現等到2026年才能雇用大部分員工的前景“有點可怕”，因為這意味著在此期間需要使用外部專家和顧問，“我們知道這對成本的影響”。

不過，斐濟的丹尼爾·倫德（Daniel Lund）表示，他支持使用短期顧問，以便基金能夠步入正軌。“我們沒有看到任何其他方法可以在我們制定的時間框架內取得實質性進展，”他說。

公務艙爭議

2025年上半年，工作人員差旅支出將增加60萬美元。由于該基金由世界銀行主辦，因此它采取了世行的人力資源政策，包括其差旅政策，該政策允許飛行時間超過5小時的工作人員乘坐公務艙。

丹麥的延斯·弗格爾（Jens Fugl）表示，這60萬美元“相當多”，并補充說“旅行應該基于需要”，“不需要秘書處的每個人都參加所有董事會會議，這確實是我們應該盡量避免的巨大成本”。

迪昂回應說，他希望通過與世界各地的一系列團體接觸來探索一種“自下而上的方法”，“呆在華盛頓特區無法做到這一點”，該基金位于世界銀行總部。

他補充說，為了說服各國政府向該基金提供更多的資金，出差是必要的。但是，他答應“將非常敏感地確保不會過多出差”。

董事會成員并不受雇于該基金，這意味著其不受世界銀行規則的約束，可以制定自己的旅行政策。董事會決定，發達國家政府將支付本國代表出席會議的旅費，而基金將支付發展中國家董事會成員、候補成員和一名顧問的費用。

董事會還決定復制聯合國和綠色氣候基金的政策，即航班應該是經濟艙，飛行時間達到或超過9小時，工作人員可選乘公務艙，但“鼓勵他們自愿降級乘坐”。

這項政策遭到美國和丹麥的抵制，他們希望更多的經濟旅行以減少支出和排放。美國的麗貝卡·勞勒（Rebecca Lawlor）表示，乘坐公務艙飛行產生的溫室氣體是經濟艙的三倍，而丹麥的弗格爾表示，對官員的旅行方式“有很多質疑聲”。

2024年11月12日，第29屆締約方會議主席在阿塞拜疆巴庫舉行了題為“從承諾到行動：應對損失和損害基金的全面運作”的簽字儀式。（圖片來源：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

但菲律賓董事會成員馬克·丹尼斯·Y·C·喬文（Mark Dennis Y.C.Joven）——他的國家是董事會的法定東道國——質疑為什么基金組織的發展中國家董事會成員應該遵循與基金組織工作人員不同的旅行政策。他問這是否會造成“行政效率低下和延誤”，并“提出不公平待遇或歧視的問題”。

該基金計劃明年花費26.1萬美元，主要用于邀請發展中國家的董事會成員、候補成員和顧問參加在巴巴多斯舉行的董事會會議。一些發達國家的董事會成員呼吁舉行更多的線上會議，但發展中國家成員基本上反對，理由是互聯網連接困難和時間剛好相反。

逾期付款

迪昂提出的明年初聘請副執行董事的建議也受到了質疑。來自蘇丹和洪都拉斯的董事會成員要求提出更多支持理由，而剛果民主共和國的成員表示，董事會不應該管得太細。

下圖顯示的是損失和損害基金的認捐情況

僅收到6895萬美元，另有1.496億美元的捐款協議已簽署，將在未來幾年內到位。

圖中藍色柱為承諾額（單位為百萬美元）、粉色柱為實收額，紅色柱為簽署捐贈協議額。

來源：世界銀行。未包括1000萬美元以下的承諾

迪昂說，他的副手將專注于運營、宣傳和溝通，這將使其本人能騰出時間來籌集資金，特別是向富裕國家施加壓力，使他們的承諾轉化為實際的支付。

雖然富裕國家已承諾向該基金提供7.49億美元——如果是一年前的COP28會議上，其中大部分資金都是如此——但迄今為止，該基金的金庫只有6900萬美元，世界銀行預計到今年年底，這一數字將上升到1.5億美元。阿聯酋、英國、法國和意大利之間的債務超過3.5億美元。

上個月在巴庫，COP29主席穆克塔爾·巴巴耶夫敦促各國政府支付。“所有承諾捐款的國家都必須履行他們的捐款協議，”他說。最重要的是，“我們需要更多的承諾，這樣我們才能滿足氣候變化受害者的迫切需要，”他補充說。

本文于2024年12月10日發布于氣候之家新聞網站，作者：Joe Lo，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。