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人道主義組織一直在推進(jìn)創(chuàng)新努力，以保護(hù)沖突地區(qū)的人們免受日益惡化的氣候影響，但他們正在努力獨(dú)自行動(dòng)。

2022年5月24日，一名兒童在索馬里蓋多地區(qū)多洛（Dollow）為逃離嚴(yán)重干旱的國(guó)內(nèi)流離失所者設(shè)立的卡克薩里（Kaxareey）營(yíng)地的臨時(shí)避難所外行走。（路透社/Feisal Omar）

自十多年前上一次大饑荒以來(lái)，索馬里每年收到超過(guò)10億美元的人道主義援助。 但是，這筆支出——旨在滿足這個(gè)飽受沖突蹂躪的非洲之角國(guó)家對(duì)食物和水的迫切基本需求——并沒(méi)有減少對(duì)援助的需求，隨著氣候變化帶來(lái)更頻繁和更嚴(yán)重的洪水和干旱，這些需求反而在增加。

隨著危機(jī)和災(zāi)害的數(shù)量和規(guī)模的增加，世界各地的國(guó)際援助供應(yīng)日益短缺，人道主義團(tuán)體正在嘗試新的方法來(lái)縮小差距，包括“預(yù)期行動(dòng)”，向那些即將遭受災(zāi)難的人提供少量現(xiàn)金，以幫助他們更好地保護(hù)自己和資產(chǎn)。

在孟加拉國(guó)等國(guó)家，擁有強(qiáng)大的早期預(yù)警系統(tǒng)和減災(zāi)機(jī)制，事實(shí)證明，這些努力每投資1美元可以減少約7美元的損失。但在世界上最脆弱和受沖突影響的國(guó)家——從索馬里到阿富汗，從伊拉克到乍得——這樣的系統(tǒng)往往缺失。

韌性研究人員表示，減少人道主義需求和提高韌性需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，只有當(dāng)發(fā)展、和平建設(shè)和救濟(jì)團(tuán)體及其資助者走出舒適區(qū)并克服合作障礙時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“領(lǐng)先于災(zāi)難的唯一方法不是減輕其影響，而是從一開(kāi)始就避免災(zāi)難的發(fā)生——投資于減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和氣候適應(yīng)，”倫敦智庫(kù)ODI Global負(fù)責(zé)氣候變化和沖突工作的毛里西奧·瓦茲克斯（Mauricio Vazquez）說(shuō)。

“大家不需要等到惡劣的天氣預(yù)報(bào)出來(lái)才行動(dòng)。人道主義者采取的前瞻性行動(dòng)不會(huì)為人們創(chuàng)造機(jī)會(huì)，它只會(huì)幫助充分利用局勢(shì)，”他在接受氣候之家采訪時(shí)說(shuō)。

治理不力將人民置于危險(xiǎn)境地

索馬里總理氣候變化主任阿卜迪哈基姆·安特（Abdihakim Ainte）也認(rèn)為，“脆弱性主要源于關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的功能失調(diào)?！?/p>

“機(jī)構(gòu)越弱，人們就越容易受到每一次沖擊和破壞的影響，”他告訴氣候之家。

在去年的COP28氣候談判中，100多個(gè)國(guó)家、銀行和其他組織呼吁“采取集體行動(dòng)，以高度脆弱的國(guó)家和社區(qū)，特別是那些受到脆弱性或沖突威脅或影響的國(guó)家和社區(qū)所需的規(guī)模和速度增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，正在加大創(chuàng)新努力。例如，包括非洲開(kāi)發(fā)銀行（African Development Bank）在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)正越來(lái)越多地試圖通過(guò)沖突受災(zāi)地區(qū)的和平建設(shè)團(tuán)體和人道主義團(tuán)體轉(zhuǎn)移開(kāi)發(fā)資金。

該銀行已與紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）簽署了一項(xiàng)協(xié)議，該組織“有能力在非常不安全的環(huán)境中開(kāi)展行動(dòng)。他們留在那里——他們已經(jīng)在那里呆了幾十年，”該銀行在脆弱環(huán)境中增加投資的首席協(xié)調(diào)員弗里德里克·特菲爾（Frederik Teufel）說(shuō)。

紅十字國(guó)際委員會(huì)專(zhuān)注于利用人道主義贈(zèng)款提供短期援助。但在飽受沖突蹂躪的剛果民主共和國(guó)東部戈馬地區(qū)或索馬里等地，“他們沒(méi)有理由不利用那里的輸電能力來(lái)推進(jìn)灌溉（或）基于社區(qū)的太陽(yáng)能，”特菲爾在接受氣候之家采訪時(shí)說(shuō)。

他說(shuō)，人道主義團(tuán)體可以為資助者提供關(guān)鍵但無(wú)法獲得的見(jiàn)解，讓他們了解對(duì)受沖突影響社區(qū)的投資為什么是最有益的投資，并指出“他們都想要發(fā)展計(jì)劃，而不僅是多給幾袋大米。”

但擴(kuò)大此類(lèi)合作存在重大制度障礙，包括人道主義團(tuán)體需要在沖突地區(qū)被視為中立，以及核算規(guī)則要求將不同類(lèi)型的發(fā)展和氣候資金區(qū)分開(kāi)來(lái)以避免重復(fù)計(jì)算。

人道主義行動(dòng)受限

在剛果民主共和國(guó)的戈馬，專(zhuān)注于保護(hù)武裝沖突受害者的紅十字國(guó)際委員會(huì)正在與發(fā)展伙伴和資助者合作，為期七年，修復(fù)和擴(kuò)建戈馬西供水系統(tǒng)，該項(xiàng)目同時(shí)滿足發(fā)展和人道需求。

但紅十字國(guó)際委員會(huì)政策負(fù)責(zé)人凱瑟琳-盧恩·格雷森（Catherine-Lune Grayson）警告說(shuō)，此類(lèi)項(xiàng)目并不能滿足國(guó)家層面的廣泛需求。

為了保護(hù)其進(jìn)入受沖突影響社區(qū)的能力，人道組織需要小心避免在政治爭(zhēng)端中選邊站隊(duì)——而關(guān)于合作伙伴和發(fā)展資金花在哪里的選擇往往是政治性的。

“我們必須小心翼翼。在哪里我們應(yīng)當(dāng)伸出援手，在哪里需要保持健康的距離，以免被解讀為太政治化？”格雷森問(wèn)道，并強(qiáng)調(diào)需要“互補(bǔ)”而不是“聯(lián)合”的工作。

規(guī)模又是一個(gè)問(wèn)題?！拔覀兛梢詭椭迯?fù)戈馬的供水系統(tǒng)，但你不能要求紅十字國(guó)際委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)和擴(kuò)建所有供水系統(tǒng)。我們確實(shí)無(wú)力做到，”她說(shuō)。

盡管如此，幸運(yùn)的是，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)為，幫助與沖突作斗爭(zhēng)的國(guó)家并不是人道主義機(jī)構(gòu)自己的獨(dú)家責(zé)任。

“幾年前，甚至不會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題。這是一個(gè)真正的轉(zhuǎn)變，”她補(bǔ)充道。

適應(yīng)不良？

ODI Global的全球風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)原力研究員曼妮莎·古拉蒂（Manisha Gulati）表示，隨著組織間試圖加強(qiáng)合作，人道主義組織（專(zhuān)注于滿足短期需求）和開(kāi)發(fā)主體（專(zhuān)注于長(zhǎng)期目標(biāo)）的時(shí)間跨度不同，這是另一點(diǎn)需要關(guān)注的。

例如，在索馬里，經(jīng)常打井和建蓄水池以滿足當(dāng)前的人道主義需求——但ODI研究人員的分析表明，隨著氣候變化影響的加強(qiáng)，這些錢(qián)并沒(méi)有花在未來(lái)最需要的地方。

“我們已經(jīng)標(biāo)注了現(xiàn)在存在水不安全以及未來(lái)會(huì)變得更糟的的地方——這就是我們應(yīng)該考慮的地方。這就是我們防止下一次干旱和人道主義危機(jī)的方式，”古拉蒂說(shuō)。

今天，“我們正在打井，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是行不通的。這是適應(yīng)不良，如果我們以在未來(lái)5到10年內(nèi)出問(wèn)題的方式使用融資，我們就沒(méi)有很好地使用。”她說(shuō)。

古拉蒂說(shuō)，改善致力于解決武裝沖突地區(qū)問(wèn)題的各方之間的溝通是向前邁進(jìn)的一種方式。她問(wèn)道：“當(dāng)各機(jī)構(gòu)不知道其他機(jī)構(gòu)在做什么時(shí)，我們?cè)趺凑務(wù)摷w行動(dòng)？”

來(lái)自索馬里的安特表示，由于發(fā)展援助停滯不前，在受沖突影響的國(guó)家為關(guān)鍵的發(fā)展贏得資源是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，其往往會(huì)與人道主義援助的呼吁發(fā)生沖突，而后者將重點(diǎn)放在了脆弱性上。

“人道主義敘事必須轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展敘事。索馬里擁有需要投資的資源。我們需要這種心態(tài)，我們是一個(gè)有潛力且值得投資的國(guó)家，而不是一個(gè)有問(wèn)題的國(guó)家，”他說(shuō)。

需要改善制度

但古拉蒂說(shuō)，要贏得資金，在脆弱國(guó)家促進(jìn)發(fā)展和建立有韌性的系統(tǒng)，還需要各國(guó)自己加緊行動(dòng)，包括減少腐敗和實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管措施，以確保資金得到有效利用。

“這些國(guó)家需要明白發(fā)展援助不是單向的輸入——本國(guó)必須做出同等的努力和調(diào)整，”她說(shuō)?！澳憧赡軙?huì)得到1億美元，但是除非本國(guó)改善制度基礎(chǔ)，否則不會(huì)得到更多的資金?！?/p>

她補(bǔ)充說(shuō)，隨著氣候影響的激增，預(yù)計(jì)到2030年，世界上近三分之二的極端貧困人口將生活在脆弱或受沖突影響的國(guó)家，因此，開(kāi)展這種正確合作的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

“我們可以繼續(xù)為人道主義問(wèn)題投入資金，但我們并沒(méi)有減少人道主義問(wèn)題，”她說(shuō)。“我們需要解決導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的根本原因。如果我們不這樣做，我們就無(wú)法解決問(wèn)題。”

勞里·戈林是英國(guó)倫敦的一名自由撰稿人和編輯。

本文于2024年11月15日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：勞里·戈林（Laurie Goering），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。