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2023年3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)期間，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬駿博士主持了“碳中和：困局與破局”研討會(huì)，就我國(guó)和全球各國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中面臨的困難與挑戰(zhàn)，以及政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行深入研討。參加此次研討會(huì)的發(fā)言嘉賓包括博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)第十二屆副主席、人民銀行原行長(zhǎng)周小川，俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事長(zhǎng)祖布科夫（Viktor ZUBKOV），人民銀行行長(zhǎng)易綱，人民銀行副行長(zhǎng)宣昌能，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕，沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司首席執(zhí)行官阿卜杜拉哈曼·阿爾-法季（Abdulrahman AL-FAGEEH），F(xiàn)MG全球大使、非執(zhí)行董事伊麗莎白·蓋恩斯（Elizabeth GAINES），以及遠(yuǎn)大集團(tuán)董事長(zhǎng)張躍。

圖1 參加碳中和論壇的嘉賓

馬駿在開(kāi)場(chǎng)致辭中指出，從全球范圍來(lái)看，碳中和進(jìn)程面臨著四大挑戰(zhàn)：一是碳中和作為各國(guó)政府的一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，與許多短中期政策考量（如能源安全、防通脹、穩(wěn)就業(yè)和防疫）之間發(fā)生了沖突。要緩解這些沖突，各國(guó)應(yīng)該合理設(shè)定短中長(zhǎng)期的碳減排目標(biāo)和把握好政策力度；二是在推動(dòng)碳中和的許多政策工具之間，尤其是在碳市場(chǎng)和碳稅這類(lèi)價(jià)格工具和許多非價(jià)格工具（如行業(yè)性的減排目標(biāo)和激勵(lì)措施）之間如何找到最佳組合和進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍然是個(gè)難題；三是綠色金融尚未有效支持高碳行業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，未來(lái)需要建立一個(gè)能夠動(dòng)員大量社會(huì)資本參與轉(zhuǎn)型金融框架；四是多數(shù)高碳企業(yè)有意愿，但還不知道如何向低碳轉(zhuǎn)型，包括確定合適的減碳技術(shù)、科學(xué)設(shè)定碳減排目標(biāo)、進(jìn)行碳核算和披露、使用轉(zhuǎn)型金融工具等。在討論中，馬駿表示，未來(lái)人民銀行可以考慮借鑒“碳減排支持工具”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“轉(zhuǎn)型金融支持工具”，為符合要求的轉(zhuǎn)型活動(dòng)提供低成本的融資。

關(guān)于推動(dòng)碳中和的各種政策工具，包括碳市場(chǎng)和碳稅等價(jià)格型工具，以及行業(yè)發(fā)展政策或激勵(lì)機(jī)制等非價(jià)格型工具的作用，周小川表示，這些政策工具在推動(dòng)減排方面都有一定作用，本身不一定有優(yōu)劣之分。但在現(xiàn)實(shí)中，政府往往同時(shí)有多個(gè)政策目標(biāo)，有些目標(biāo)之間有時(shí)還存在相互沖突，就需要在多個(gè)政策工具中尋找最優(yōu)并做好個(gè)目標(biāo)之間的平衡。因此，價(jià)格型和非價(jià)格型工具不能完全分開(kāi)來(lái)看，有些情況下價(jià)格型工具更有效，但非價(jià)格型工具也能通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)近似價(jià)格效果。易綱表示，不同的政策工具可以類(lèi)比為“胡蘿卜”和“大棒”，比如碳稅和碳市場(chǎng)對(duì)于多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)就如同揮舞的“大棒”，而人民銀行推出的“碳減排支持工具”以及其他激勵(lì)綠色發(fā)展的機(jī)制就如同“胡蘿卜”，兩者均有推動(dòng)減排的效果。

圖2 馬駿主持碳中和論壇

關(guān)于在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，如何更好地把握“破”與“立”的關(guān)系問(wèn)題，趙辰昕表示，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了三個(gè)方面的工作，一是大力發(fā)展可再生能源。我國(guó)在沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的光伏和風(fēng)能電站，目前已經(jīng)建成的可再生裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他任何國(guó)家，也體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的堅(jiān)定決心；二是推動(dòng)煤炭資源的清潔利用，結(jié)合我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，積極開(kāi)展煤電“三改”聯(lián)動(dòng)，即節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造；三是發(fā)展新型電力系統(tǒng)，保障能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。阿爾-法季表示，化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和碳中和也需要能源提供商、化工生產(chǎn)商和終端用戶共同采取行動(dòng)，做好短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的平衡，并提出可以通過(guò)四個(gè)R來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和，包括Reduce（減少用量）、Recycle（循環(huán)利用）、Remove（捕捉技術(shù)）和Reuse（重復(fù)使用）。祖布科夫也介紹了俄羅斯政府的應(yīng)對(duì)氣候變化政策，并強(qiáng)調(diào)了中俄在能源領(lǐng)域的合作對(duì)于推動(dòng)雙方低碳發(fā)展的重要作用。

圖3 參加碳中和論壇的嘉賓

關(guān)于金融市場(chǎng)在推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和碳中和過(guò)程中的作用，易綱表示，人民銀行多年來(lái)積極發(fā)展綠色金融，推動(dòng)金融體系支持綠色發(fā)展，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，并廣泛參與國(guó)際合作。他表示，截至2022年底，我國(guó)綠色貸款余額超過(guò)22萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的10%左右，綠色債券余額超過(guò)2.5萬(wàn)億元。在國(guó)際上，人民銀行與美國(guó)財(cái)政部共同主持二十國(guó)集團(tuán)（G20）可持續(xù)金融工作組，先后完成了《G20可持續(xù)金融路線圖》和G20轉(zhuǎn)型金融框架等多項(xiàng)重要成果；與歐盟發(fā)起可持續(xù)金融國(guó)際合作平臺(tái)（IPSF），形成中歐綠色與可持續(xù)金融《共同分類(lèi)目錄》，已在金融機(jī)構(gòu)廣泛使用；支持“一帶一路”綠色投資原則（GIP）及成員機(jī)構(gòu)面向帶路地區(qū)開(kāi)展能力建設(shè)和綠色投資。此外，人民銀行在2021年提出“碳減排支持工具”，并在經(jīng)過(guò)一個(gè)完整年度的使用后實(shí)現(xiàn)了良好的政策效果。一年來(lái)，該政策工具共使用超過(guò)3000億元，撬動(dòng)商業(yè)銀行發(fā)行綠色貸款超過(guò)6000億元，實(shí)現(xiàn)減排效果超過(guò)一億噸二氧化碳當(dāng)量。最近，該政策工具的使用范圍進(jìn)行了擴(kuò)容，從原來(lái)21家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展到包含7家外資金融機(jī)構(gòu)和幾十家地方性金融機(jī)構(gòu)的更大范圍。該政策工具的亮點(diǎn)還在于，作為“胡蘿卜”而提供的低成本再貸款資金是需要償還的，金融機(jī)構(gòu)需要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且還要強(qiáng)化向公眾的環(huán)境信息披露。

宣昌能表示，除了綠色金融，人民銀行還在積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。在《G20轉(zhuǎn)型金融框架》基礎(chǔ)上，人民銀行正在積極制定面向煤電、鋼鐵、建筑建材以及農(nóng)業(yè)等高排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融目錄，將按成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則推進(jìn)。在制定相關(guān)轉(zhuǎn)型目錄過(guò)程中，人民銀行堅(jiān)持四大原則，包括與我國(guó)雙碳目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)相一致;不損害生態(tài)環(huán)境和其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；能效方面要能夠達(dá)到先進(jìn)水平，甚至標(biāo)桿水平；對(duì)于轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的負(fù)面社會(huì)影響，要有預(yù)判和應(yīng)對(duì)預(yù)案。此外，還需要在碳核算體系、環(huán)境信息披露、產(chǎn)品創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制等方面做好配套準(zhǔn)備工作。周小川表示，有一些金融機(jī)構(gòu)提出了自身運(yùn)營(yíng)碳中和目標(biāo)，但這是不夠的，它們資產(chǎn)組合層面的碳排放更重要，也需要實(shí)現(xiàn)碳中和。

關(guān)于如何發(fā)揮好政府和企業(yè)的作用，務(wù)實(shí)推進(jìn)碳中和目標(biāo)這一問(wèn)題，趙辰昕表示，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)性變革，政府要積極營(yíng)造有利的政策環(huán)境，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的當(dāng)下，通過(guò)推動(dòng)綠色與低碳發(fā)展，提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。具體來(lái)看，政府可以開(kāi)展三個(gè)方面的工作，包括強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、增加綠色低碳政策供給，以及通過(guò)“1+N”政策體系激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，比如鼓勵(lì)有條件和有實(shí)力的企業(yè)積極承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等。蓋恩斯表示，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程中，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更加積極地承擔(dān)責(zé)任，而不全是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，F(xiàn)MG承諾到2030年礦物開(kāi)采過(guò)程不再使用化石燃料并實(shí)現(xiàn)凈零排放，為包括中國(guó)在內(nèi)的廣大客戶提供“零碳鐵礦石”。張躍表示，住房和建筑行業(yè)在建設(shè)和使用過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放占我國(guó)排放總量的45%，是一個(gè)重要的排放源，擁有巨大的減排潛力。比如，通過(guò)發(fā)展被動(dòng)房，使用鋼材等可以重復(fù)使用的材料替代水泥，在無(wú)需開(kāi)發(fā)新技術(shù)的情況下就可以大量減少碳排放。

與會(huì)嘉賓還就碳中和相關(guān)其他問(wèn)題發(fā)表了看法，比如風(fēng)能、綠氫、碳捕捉，以及企業(yè)開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型的具體案例等，受到了現(xiàn)場(chǎng)300余位觀眾的熱烈歡迎。