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隨著美國(guó)與石油國(guó)家一起阻止減產(chǎn)，聯(lián)合國(guó)塑料條約談判仍陷入僵局

馬泰奧·西維里尼  安娜·卡羅萊納·阿馬拉爾

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年8月8日

隨著談判接近中點(diǎn)，由于美國(guó)、海灣國(guó)家、俄羅斯和印度的生產(chǎn)措施受到反對(duì)，看不到任何協(xié)議

美國(guó)代表團(tuán)要求在日內(nèi)瓦塑料條約閉門(mén)會(huì)談期間進(jìn)行干預(yù)。照片：IISD/ENB - Kiara Worth

本周在日內(nèi)瓦敲定全球塑料污染協(xié)議的談判開(kāi)始之前，許多人想知道美國(guó)在談判中會(huì)選擇哪條道路：退居二線——確信特朗普政府永遠(yuǎn)不會(huì)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)條約——或者試圖積極削弱其對(duì)其他國(guó)家的雄心。

談判代表和觀察家告訴《氣候之家新聞》，隨著討論接近中點(diǎn)，很明顯，華盛頓選擇強(qiáng)烈反對(duì)任何旨在遏制塑料生產(chǎn)的措施，這些措施可能會(huì)威脅到該國(guó)強(qiáng)大的石化行業(yè)。

在這樣做的過(guò)程中，美國(guó)站在了以海灣國(guó)家和俄羅斯為首的一群化石燃料生產(chǎn)國(guó)一邊，使談判陷入僵局，看不到達(dá)成協(xié)議的明確途徑。

另一邊是一個(gè)由近 100 個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)盟，包括加拿大、澳大利亞和許多歐洲、非洲、拉丁美洲和太平洋島國(guó)，支持旨在將原生塑料產(chǎn)量減少到“可持續(xù)水平”的條款。

“美國(guó)的做法現(xiàn)在似乎與在整個(gè)過(guò)程中阻礙進(jìn)展的國(guó)家密切相關(guān)，”綠色和平組織美國(guó)海洋運(yùn)動(dòng)主任約翰·霍塞瓦爾說(shuō)。“美國(guó)第一次積極推動(dòng)其他國(guó)家加入他們的行列”。

據(jù)路透社首先報(bào)道，美國(guó)致函少數(shù)國(guó)家，敦促它們?cè)跁?huì)談開(kāi)始時(shí)拒絕對(duì)塑料生產(chǎn)和塑料化學(xué)添加劑的任何限制。一位來(lái)自太平洋島國(guó)的代表收到了這份備忘錄，他告訴氣候之家，該備忘錄沒(méi)有任何明確的威脅，但重申，一項(xiàng)包含上游措施的條約是不可接受的。

多邊主義面臨考驗(yàn)

在過(guò)去的四天里，來(lái)自 184 個(gè)國(guó)家的外交官一直在閉門(mén)進(jìn)行技術(shù)討論，試圖在本應(yīng)是最后一輪談判中敲定協(xié)議。去年11月在韓國(guó)釜山舉行的一次“最后”會(huì)議在沒(méi)有達(dá)成協(xié)議而告結(jié)束。

此后，隨著唐納德·特朗普總統(tǒng)重返白宮，以及他堅(jiān)定地傾向于直接達(dá)成交易而不是多邊協(xié)議，全球協(xié)議的空間進(jìn)一步縮小。

兩名談判代表告訴氣候之家，這種方法似乎是在日內(nèi)瓦的閉門(mén)討論中得到體現(xiàn)的，美國(guó)在日內(nèi)瓦表達(dá)了反對(duì)“任何全球性”的不同意見(jiàn)，并且不愿意妥協(xié)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人周四表示：“美國(guó)支持一項(xiàng)尊重國(guó)家主權(quán)并專(zhuān)注于減少塑料污染的協(xié)議，同時(shí)不對(duì)生產(chǎn)商施加會(huì)損害美國(guó)公司的繁重限制。

周二，美國(guó)提交了一份正式提案，要求修改一項(xiàng)概述該條約目標(biāo)的條款，并將其限制在塑料污染的管理上。盡管聯(lián)合國(guó)通過(guò)了普遍通過(guò)的決議，該決議建立了談判機(jī)制，呼吁達(dá)成一項(xiàng)涵蓋塑料整個(gè)生命周期的協(xié)議。

化石燃料巨頭聯(lián)合起來(lái)反對(duì)減產(chǎn)

根據(jù)經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)，到 2060 年，如果不進(jìn)行干預(yù)，塑料產(chǎn)量將增加近兩倍。全球只有 9% 的塑料被回收利用，其中大部分最終進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或泄漏到海洋和河流中。由于幾乎所有的塑料都是由導(dǎo)致地球變暖的石油、天然氣和煤炭制成的，該行業(yè)的發(fā)展軌跡將對(duì)全球減少溫室氣體排放的努力產(chǎn)生重大影響。

隨著世界逐漸在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)將石化行業(yè)視為生命線。根據(jù)零碳分析的研究，包括中國(guó)、美國(guó)和沙特阿拉伯在內(nèi)的七個(gè)國(guó)家的塑料產(chǎn)量占全球的三分之二。其中，中國(guó)占34%、美國(guó)占13%、沙特阿拉伯和韓國(guó)各占5%、印度占4%、日本占3%、德國(guó)占2%，世界其他國(guó)家合計(jì)占34%。

一位來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的談判代表告訴氣候之家，那些反對(duì)減產(chǎn)的人現(xiàn)在變得更加“誠(chéng)實(shí)”，公開(kāi)表示他們不希望該條約干擾他們的出口。

在本周的單獨(dú)提交材料中，沙特阿拉伯代表 22 個(gè)阿拉伯國(guó)家——俄羅斯、印度、伊朗和馬來(lái)西亞重申了他們拒絕任何關(guān)于塑料生產(chǎn)的措施，建議應(yīng)從條約草案文本中刪除相關(guān)條款。三名代表表示，包括中國(guó)和巴西在內(nèi)的其他尚未提出官方建議的國(guó)家正在悄悄支持這一立場(chǎng)。

相比之下，巴拿馬代表 89 個(gè)國(guó)家和太平洋島國(guó)聯(lián)盟重新提交了兩項(xiàng)大致相似的提案，該提案于去年首次在釜山發(fā)布，要求在未來(lái)的第一次塑料 COP 上通過(guò)“將初級(jí)塑料聚合物的產(chǎn)量減少到可持續(xù)水平的全球目標(biāo)”。

與此同時(shí)，日本和南非提出了一些人認(rèn)為是折衷的方案，呼吁各國(guó)分別“促進(jìn)”和“管理”塑料消費(fèi)和生產(chǎn)。但尚未就該文本達(dá)成共識(shí)。

自封為雄心勃勃聯(lián)盟的一位談判代表表示，雖然該組織愿意在確切措辭上妥協(xié)并向產(chǎn)油國(guó)保證，但該條約需要發(fā)出正確的政策信號(hào)，表明目前的生產(chǎn)軌跡是不可持續(xù)的。

投票還是不投票

鑒于全體總結(jié)會(huì)議已定于周六上午舉行，相關(guān)各方正在積極探討其他非正式磋商方案，以期打破當(dāng)前僵局，避免外交官們于下周四無(wú)果而返。

綠色和平組織的霍塞瓦爾說(shuō)：“挫敗感正在增加，隨著像美國(guó)這樣的國(guó)家表示他們不會(huì)接受該條約生效所需的方法，越來(lái)越多的國(guó)家正在積極討論將事情付諸表決?！?/p>

理論上，如果根據(jù)管理談判的議事規(guī)則草案達(dá)成共識(shí)，則允許有條件的多數(shù)投票。但這些規(guī)則從未最終確定，因?yàn)榘ㄉ程匕⒗?、中?guó)和印度在內(nèi)的一群大型新興經(jīng)濟(jì)體被迫保留實(shí)際上對(duì)決策的否決權(quán)。

盡管活動(dòng)人士懇求，但迄今為止，各國(guó)政府一直沒(méi)有呼吁進(jìn)行投票。一位談判代表周四表示，該選項(xiàng)現(xiàn)在越來(lái)越多，但在觸發(fā)該選項(xiàng)之前，塑料供應(yīng)鏈上足夠多的國(guó)家需要支持一項(xiàng)有意義且有效的條約。