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特朗普將美國資金由不支持轉向支持外國化石燃料

羅俊杰

氣候之家新聞網站

2025年5月13日

美國政府已經撤走了南非的清潔能源和公正轉型資金，并正在向美國進出口銀行和世界銀行施壓，要求其支持化石燃料。

2019年8月20日，約翰內斯堡的一名綠色和平活動家抗議燃煤電廠的空氣污染（照片：Shayne Robinson/綠色和平）

從非洲到東南亞，特朗普政府正在取消美國對旨在用清潔能源取代煤炭、石油和天然氣的項目的支持，轉而推動使用美國納稅人的錢來支持引發全球變暖的化石燃料。

自唐納德·特朗普一月份上任以來，他取消了與南非、印度尼西亞和越南的能源轉型伙伴關系，并試圖停止美國對非洲開發銀行和多邊氣候投資基金的支持。

與此同時，他的政府已命令美國進出口銀行開始支持海外煤電項目，并且似乎取得了一些成功，正在向世界銀行施加壓力，要求其為更多的化石燃料提供資金。

氣候活動人士表示，這些變化將加劇發展中國家對煤炭、石油和天然氣的依賴，加劇氣候變化并阻礙經濟發展。

美國削減南非的公正能源轉型伙伴關系

自2021年以來，包括美國在內的一些富裕國家與南非、印度尼西亞和越南等依賴煤炭的新興經濟體合作，開展公正能源轉型伙伴關系計劃，以對工人和社區公平的方式將煤炭換成清潔能源。

但特朗普政府已經退出了這些交易。3月，其他參與其中的富裕國家發表聲明稱，美國退出南非伙伴關系是“令人遺憾的”。

這意味著美國將不再提供5600萬美元的贈款，美國國際開發金融公司也不會以商業條件向南非項目提供10億美元的貸款或股權投資。據南非外交部發言人稱，即使是已經實施的項目也被取消了。

其他國家在依賴煤炭的普馬蘭加省資助的項目包括開發綠色氫能、節能住宅、更好的輸電和繪制適合風力渦輪機的區域。依賴煤炭的南非省份在公正轉型方面落后了。

美國的捐款占所提供贈款總額的不到10%，在認捐總額中所占的份額也相近。其他國家表示，他們仍然“完全致力于”該計劃，并且“一些合作伙伴正在探索支持美國之前開展的工作的可能性”。

在特朗普削減預算之前，各國對南非公正能源轉型伙伴關系的貢獻

Flourish 圖表

CIF煤炭轉型計劃暫停

除了終止直接支持外，美國還投入了5億美元的資金，該資金應由CIF及其南非加速煤炭轉型（ACT）計劃提供。

2022年，南非要求CIF根據該計劃提供4.5億美元的貸款和5000萬美元的贈款，以重新利用普馬蘭加省三座老化的燃煤發電廠，用可再生能源取代它們產生的電力，為該省的社區項目提供資金，并提高其建筑物的能源效率。

該計劃——當年由包括美國在內的CIF委員會的政府批準——旨在讓這筆錢再釋放約21億美元，主要來自開發銀行和私營部門。

但在2024年7月，在比勒陀利亞舉行選舉和更換環境部長之后，南非試圖改變投資計劃，以反映國有公用事業公司Eskom的決定，即讓這三座燃煤電廠繼續運行——盡管低于其滿負荷運行——直到2030年。

2018年11月16日，南非的Hendrina燃煤發電廠（照片：Ruth Sacco/綠色和平組織）

由于電力供應短缺，該國經常遭受計劃停電，政府以“能源安全問題”為由提出了擬議的變更。更改計劃意味著它必須再次尋求該委員會（清潔技術基金的信托基金）的批準。

到2025年2月召開委員會會議時，特朗普已入主白宮，該計劃仍未得到政府的批準。聯合主席的會議紀要顯示，南非敦促各國政府為其開綠燈。

但據彭博社新聞報道，3月初，美國阻止了這些資金獲得批準。兩名了解討論的消息人士還告訴氣候之家，美國正在扣留資金。

雖然特朗普領導下的美國總體上對逐步淘汰化石燃料持敵意，但它與南非政府的關系尤其糟糕，由于比勒陀利亞批評美國盟友以色列和美國歧視南非白人少數族裔的指控，它在2月份取消了所有“援助和協助”。

據彭博社報道，CIF委員會將于6月11日在華盛頓舉行下一次會議，屆時將討論更新后的南非能源投資計劃。CIF的一位發言人告訴氣候之家，議程“目前正在最終確定”，與南非投資計劃相關的審議“正在進行中，不公開”。

“資金的延遲意味著南非電力部門脫碳的延遲，”總部位于約翰內斯堡的公共事務研究所公正轉型負責人特雷西·萊杰說。

特朗普削減預算以損害發展

在擬議的2026年美國預算中（必須與國會談判），白宮提議削減分配給CIF和全球環境基金的2.75億美元支出，并從非洲開發銀行為非洲最不發達國家提供的基金中拿走5.55億美元，因為它“目前與政府的優先事項不一致”。

正在競選非洲開發銀行領導的世界銀行副行長塞繆爾·曼博表示，美國削減非洲發展基金的開支將“對非洲發展產生巨大影響”。

盡管特朗普政府試圖從清潔能源中拿走資金，但它表示愿意花費更多的公共資金來支持海外的化石燃料項目——并向世界銀行等國際貸款機構施壓，要求他們也這樣做，并取得了一些成功。

美國進出口銀行支持煤炭項目

在就職當天，特朗普發布了一項行政命令，宣布他將退出巴黎氣候協定，并“立即撤銷并廢除”前總統喬·拜登的國際氣候融資計劃。他指示當時的美國進出口銀行總裁雷塔·喬·劉易斯在30天內報告她是如何遵守這項命令的。

5月1日，該銀行（為美國企業提供貸款和其他支持，幫助他們出口產品）的董事會一致投票撤銷了對燃煤發電項目提供資金的禁令。

據主持在線會議的美國地球之友經濟政策副主任凱特·德安吉利斯稱，董事會代理主席詹姆斯·克魯斯告訴在場的人，此舉使美國進出口銀行與特朗普的行政命令保持一致，并且克魯斯一直支持它。

該銀行的一位發言人告訴氣候之家，整個董事會都同意這些變化“使該銀行與章程和管理優先事項保持一致”。

當被問及是否如德安吉利斯所聲稱的那樣，該銀行是否比拜登之前逐步停止支持化石燃料的命令更快地聽從特朗普的煤炭資金命令時，這位發言人表示，“作為一個獨立機構，美國進出口銀行始終努力與現任政府的優先事項保持一致”，并補充說它“最完全專注于確保[我們的]使命和憲章任務得到維護”。

為外國煤炭提供資金使美國在國際上成為一個異類。近年來，幾乎所有主要國家——包括中國——都承諾停止為海外燃煤電廠提供資金，盡管仍然存在一些例外情況。

石油變革國際活動家勞麗·范德伯格表示，公共資金對燃煤電廠開發商至關重要，因為這些項目現在被私人銀行認為風險太大。她補充說，美國進出口銀行的舉動“令人擔憂”，但不太可能扭轉全球煤炭融資下降的趨勢。

Flourish 圖表

推動世界銀行支持天然氣

與此同時，美國財政部長斯科特·貝森特在4月表示，向發展中國家提供廉價貸款和贈款的世界銀行“必須保持技術中立，并優先考慮能源投資的可負擔性”。“在大多數情況下，這意味著投資于天然氣和其他基于化石燃料的能源生產，”他說。

在貝森特發表演講前不久，世界銀行行長阿賈伊·班加告訴記者，他將尋求該銀行董事會的批準，以支持更多的天然氣項目，這些項目目前僅在有限的情況下得到支持。按照慣例，世界銀行行長實際上是由美國總統選出的，貝森特在4月表示，班加需要贏得特朗普政府的信任。

弗蘭·維特參加了該銀行的春季會議，這是她與非政府組織Seek合作的一部分，她告訴氣候之家，該銀行應該將納稅人的錢花在“幫助[能源]轉型而不是培養對天然氣的依賴方面發揮領導作用”上。

她說，雖然世界銀行最高領導層將大力推動天然氣，但這將是一場“相當棘手的討論”，“更進步的執行董事可能試圖按兵不動”。

投票權與每個政府持有的股份成正比，雖然美國擁有最多的16%，但日本、中國和歐洲國家等其他國家也擁有相當大的影響力。

維特表示，如果該銀行真的開始支持管道和港口等天然氣基礎設施，她預計許多發展中國家將熱衷于獲得這筆資金——尤其是在“天然氣搶購”的亞洲。