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聯盟著眼于對豪華航空旅行征稅以資助氣候行動

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網站

2025年7月1日

八個國家組成的一個集團承諾對高端航空旅行征稅，以期為增強抵御能力籌集新的資金。
2022 年 9 月 6 日，私人飛機出現在法國尼斯國際機場的停機坪上。路透社/Eric Gaillard

包括法國、西班牙和肯尼亞在內的八個國家正在推動增加對高檔機票和私人飛機旅行的稅收，以資助氣候行動和發展。

新成立的“自愿聯盟”還包括巴巴多斯、索馬里、貝寧、塞拉利昂以及安提瓜和巴布達，旨在增加適用此類征稅的國家數量，并就分配籌集的資金的方式達成一致。

據氣候之家新聞了解，預計他們將在今年 11 月的 COP30 氣候峰會上宣布該機制將如何運作的細節，并計劃最快在明年修改他們自己的國家立法。

該倡議于本周在西班牙塞維利亞舉行的聯合國發展籌資 （FFD4） 峰會期間啟動，來自政府、金融機構和民間社會的代表正在討論如何在面臨全面援助削減的情況下，將更多資金用于應對氣候變化、饑餓和健康問題。

“我們需要那些從全球化中受益的人為融資做出更多貢獻，”法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍說。“我敦促所有可能的國家加入這個國際框架，因為這絕對是關鍵。”

“自愿聯盟”

高端飛行稅聯盟誕生于全球團結稅工作組，該工作組自 2023 年成立以來一直在尋找方法，從對全球碳排放貢獻不成比例或稅收不足的行業（如航空、化石燃料或金融交易）開辟新的氣候和發展資金來源渠道。

該工作組秘書處主任弗里德里克·羅德 （Friederike R?der） 告訴氣候之家，首先針對航空是一個“非常務實”的選擇，因為“自愿聯盟”可以在國內引入征稅，而無需國際協議。

“這是可以很快落實到位的事情，從稅收正義和氣候的角度來看，這在經濟上是有意義的，并且可以產生一大筆錢，”她說。

根據全球團結稅工作組最近委托進行的研究，如果在全球范圍內實施，國際和國內航班的商務艙和頭等艙機票以及私人飛機使用的煤油稅每年可分別籌集高達 370 億歐元（437 億美元）和 410 億歐元（485 億美元）。

航空業占能源相關二氧化碳排放量的 2.5% 以上，是溫室氣體排放增長最快的行業之一。

為韌性支出提供新現金

對航空乘客票價征稅以籌集額外現金以應對全球緊急情況并不是一個全新的概念。自 2011 年以來，包括法國在內的國家對機票的征稅已為國際藥品采購機制籌集了超過 20 億美元的資金，該倡議支持治療低收入國家受艾滋病毒、結核病和瘧疾影響的人。

羅德說，該聯盟現在將努力在今年巴西貝倫舉行的聯合國氣候峰會之前“敲定”該倡議的確切輪廓，希望其他國家也能加入進來。

作為公眾咨詢的一部分，將明確的一個要素是資金的使用方式。法國輪值主席國周一在一份聲明中表示，“全部或部分收益”將用于“有韌性的投資和公平轉型”。

羅德預計，像法國這樣的富裕國家會將部分收益用于在面臨氣候危機沖擊的脆弱國家開展的倡議，但他們也將保留一些資金用于采取行動提高國內的韌性。“這將是一個強有力的信號，因為它將表明征稅用于全球公共產品，”她補充說。

團結稅脫穎而出

在國家預算緊縮或改變優先事項（例如增加國防開支）的情況下，世界各國政府對利用“創新”現金來源開展氣候行動表現出新的興趣。

羅德表示，征稅是為氣候適應以及損失和損害尋找“真正額外且無債務”融資的最佳選擇。

巴西政府正在尋求在“巴庫到貝倫”路線圖中引入所謂的團結稅，以增加發展中國家的氣候融資。這份定于 11 月發布的文件應制定一項到 2035 年每年籌集 1.3 萬億美元的計劃，此前發達國家在去年的 COP29 上承諾每年僅籌集 3000 億美元。

“團結稅需要成為融資版圖的關鍵部分，”羅德說，但“不應該被用來讓發達經濟體逃避他們的承諾和責任”。