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沒有債務減免，氣候行動將失敗

麗貝卡·蒂森 瑪麗安娜·保利  勞里·范德伯格

氣候之家新聞網站

2025年5月7日

許多全球南方國家在償還債務上的支出是應對氣候變化的五倍——下個月在塞維利亞舉行的政府會議可以阻止這種惡性循環。

4月19日，抗議者聚集在華盛頓特區舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行2024年春季會議外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

勞里·范德伯格是國際石油變革的全球公共財政活動經理。瑪麗安娜·保利是基督教援助會的全球宣傳負責人。麗貝卡·蒂森是國際氣候行動網絡的全球宣傳負責人。

當氣候災難在南半球加劇時，另一場相互關聯的危機正在悄然展開——一場媒體報道較少但同樣致命的危機。各國政府正負債累累，他們用于清潔能源和韌性所需的資金不是流向太陽能電池板，而是流向了北半球的債權人。

與此同時，美國的任務是使債務和氣候螺旋式上升變得更糟：它正在向世界銀行和其他全球機構施壓，要求他們放棄氣候行動，轉而使用他們的公共資金來支撐美國和跨國公司的私人利潤，包括通過投資化石燃料。

在本周召開的為6月于塞維利亞舉行的聯合國第四屆發展籌資會議（FfD4）的籌備會議上，各國面臨著一個明確的選擇：拒絕這些企圖——包括美國削弱其結果的努力——或者為塞維利亞的新融資框架奠定基礎——一個將確保世界上最貧窮國家獲得生存所需資源的框架。

為索取而構建的系統

許多全球南方國家現在用于償還債務的支出是氣候行動的五倍。有些人在洪水或干旱后無法重建，因為他們要支付幾十年前的貸款利息。其他一些國家仍然依賴昂貴的化石燃料進口，或者為了維持生計而只能出口石油和天然氣。

這不是運氣不好——而是精心的設計。全球金融體系是由對氣候危機造成影響最大的富裕國家建立并繼續從中受益的。今天，他們要求那些貢獻最少的人償還貸款，同時主要以新債務的形式提供“氣候融資”。

例如，加納從世界銀行獲得了超過20億美元的石油和天然氣項目融資，但項目延誤使其依賴昂貴的化石燃料進口。最重要的是，保證外國投資者利潤但不保證公共金庫的“照付不議”合同每年使該國損失超過10億美元，而許多加納人仍然無法獲得負擔得起的能源。

這不是一個孤立的案例。許多國家陷入了依賴化石燃料開采來償還債務的惡性循環，國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構施加的條件助長了這種循環。 ODI智庫的一項研究發現，過去十年中，南半球主要石油和天然氣出口國的債務水平急劇上升。

全球南方國家/地區有解決方案

全球南方組織——如非洲集團和小島嶼國家聯盟（AOSIS）——已經提出了明確、可行的解決方案。他們成功地推動了聯合國稅收公約的建立，以填補稅收漏洞并阻止財富通過避稅天堂外流，其談判正在進行中。他們還一再呼吁大幅增加基于贈款的公共氣候融資。

隨著已故教皇弗朗西斯宣布2025年為債務減免禧年，取消債務和通過聯合國主權債務公約的呼吁變得不容忽視。FfD4的當前草案文本呼吁制定這樣一項公約，這將為G20和國際貨幣基金組織在解決債務危機方面的不足努力提供替代方案，并最終使債務國和債權國處于平等地位。

該公約可以建立一個多邊主權債務解決機制，以提供更快、更公平的債務重組和豁免。它可以開發一種新的債務可持續性框架和分析（DSA）方法，確保評估與人權、氣候和可持續發展需求保持一致。

但全球北方正在阻礙改革

富裕政府——包括英國、法國和德國——非但沒有加緊支持金融體系改革，反而削減援助，將責任外包給私營部門。他們阻礙了聯合國空間的大膽行動，反而推動在經合組織這樣的精英俱樂部中閉門決策，而較貧窮的國家在這些俱樂部中沒有席位。他們優先考慮動員私人資金和提供貸款而不是贈款或高度優惠的公共資金的方法已經進行了嘗試，但沒有成功。就連世界銀行首席經濟學家英德米特·吉爾也承認，“數十億到萬億”的議程從未實現。

歐盟和英國不應該支持有害的方法和零碎的改革，而應該加強與全球南方國家的聯盟，并支持他們關于系統改革和更民主地治理金融機構的提議。

這將有助于釋放為解決方案提供資金所需的公共資金。錢就在那里，這只是一個政治意愿的問題。僅世界上最富有的10個人就擁有超過1萬億美元的財富。去年，化石燃料公司賺取了1萬億美元的利潤。政府每年仍然提供數千億美元的化石燃料補貼，由公眾支付。

向超級富豪征稅，讓污染者付費，結束化石燃料施舍，取消剝削性債務，每年可以釋放超過5萬億美元——足以為全球公正轉型提供資金，并建立一個更加平等、穩定的世界。

塞維利亞是一個清算的時刻

塞維利亞會議是證明國際合作在危機時代仍然可以發揮作用的難得機會。長期以來，氣候融資、債務減免、稅收正義和逐步淘汰化石燃料一直被孤立對待。但這些危機息息相關，需要統一的應對措施。

塞維利亞必須是各國政府支持全球南方主導的解決方案的時刻，這些解決方案可以開始將全球經濟轉向正義、韌性和可持續性。這一努力的核心必須是確保聯合國主權債務公約——最終重新平衡一個以世界最貧困人口為代價的體系。

富裕國家必須迎難而上——不是通過更多的金融工程，而是通過加強服務于公共利益的公共工具。任何投資不足都不是氣候行動。這是帶有綠色標簽的剝削。