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從有爭(zhēng)議的每年3000億美元的氣候融資協(xié)議到擱淺的減排談判和新的全球碳市場(chǎng)，以下是主要結(jié)果

COP29談判最后一天，示威者呼吁在提供“數(shù)萬(wàn)億”的新氣候資金。（圖片：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）

周日早上5點(diǎn)30分，隨著最后一把木槌落下，在巴庫(kù)舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在眾多未解決的不滿和一些激怒的情緒中落下帷幕。

從有爭(zhēng)議的新氣候融資目標(biāo)，到全球碳市場(chǎng)規(guī)則的通過(guò)，再到減少地球變暖排放的努力停滯不前，峰會(huì)的成果受到了爭(zhēng)議，并被普遍認(rèn)為不足以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的緊迫性。

該金融協(xié)議被歐盟氣候?qū)T譽(yù)為“氣候融資新時(shí)代的開(kāi)始”，但被尼日利亞譴責(zé)為“笑話”——印度強(qiáng)烈反對(duì)它，稱其“太少、太晚”。

氣候之家新聞分析了COP29的成功和不足之處，其中大部分不足之處需要明年繼續(xù)努力，以確保在巴西舉行的COP30會(huì)議上取得進(jìn)展。

新的氣候融資目標(biāo)

被標(biāo)記為“融資締約方大會(huì)”，所有人的目光都集中在為從2026年開(kāi)始實(shí)施的新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）所進(jìn)行的談判上。最終協(xié)議要求富裕國(guó)家政府到2035年每年至少向發(fā)展中國(guó)家提供3000億美元，而2009年設(shè)定的2020-2025年期間是每年1000億美元的目標(biāo)。

從一開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家就在戰(zhàn)略上保持沉默，因?yàn)樗鼈儽苊馔嘎端麄儨?zhǔn)備為新目標(biāo)提供的資金數(shù)額或“數(shù)量”。發(fā)展中國(guó)家每年的政府資金需求從4400億美元、6000億美元到9000億美元不等。他們提出了1.3萬(wàn)億美元的總體目標(biāo)，其中包括政府動(dòng)員的私人資金，但不包括市場(chǎng)利率貸款、出口信貸或一般私人投資。

隨著談判進(jìn)入第二周和最后幾天，發(fā)展中國(guó)家對(duì)缺乏明確性感到不耐煩。隨著2000億至3000億美元不等的數(shù)字傳遍整個(gè)會(huì)議，玻利維亞談判代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）在COP29期間的新聞發(fā)布會(huì)上將2000億美元的數(shù)字稱為“笑話”。

在COP29上達(dá)成協(xié)議對(duì)于保持1.5℃的全球變暖限制目標(biāo)至關(guān)重要。

我曾希望有一個(gè)更雄心勃勃的結(jié)果-無(wú)論是融資還是緩解-以應(yīng)對(duì)我們面臨的巨大規(guī)模的挑戰(zhàn)，但是達(dá)成的協(xié)議提供了一個(gè)建設(shè)的基礎(chǔ)...

—安東尼奧·古特雷斯，2024年11月23日

上周五，即會(huì)議的最后一天，COP29主席國(guó)終于提出了一個(gè)數(shù)字，建議每年2500億美元——這讓發(fā)展中國(guó)家感到失望。非洲集團(tuán)的首席談判代表阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）表示，這是“完全不可接受的”。

周六，談判又出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)折，當(dāng)時(shí)各國(guó)政府收到了一份草案文本，其中包含每年3000億美元的略高報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的核心金融目標(biāo)。這和其他問(wèn)題一起激怒了最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）和小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS），他們?cè)谌w會(huì)議閉幕前幾個(gè)小時(shí)憤然退出談判以示抗議。

在最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家贏得一些讓步后——但不是在目標(biāo)規(guī)模上——主席國(guó)終于通過(guò)了協(xié)議，承諾到2035年每年至少提供3000億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家“帶頭”提供這筆錢(qián)。該文本稱，這筆資金將“來(lái)自各種來(lái)源，包括公共和私人投資、雙邊和多邊投資，包括替代來(lái)源”。

現(xiàn)有的1000億美元目標(biāo)包括政府直接融資、流經(jīng)多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDB）的公共資金的一部分，以及由政府資金和出口信貸“動(dòng)員”的私人資金。專家表示，目前尚不清楚這3000億美元是否涵蓋相同或更多內(nèi)容。

在1000億美元的目標(biāo)下，只有70%的多邊開(kāi)發(fā)銀行氣候融資被計(jì)算在內(nèi)，這不包括中國(guó)、印度和巴西等大型新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)的份額。

但令一些發(fā)展中國(guó)家（尤其是印度）感到憤怒的是，新目標(biāo)承認(rèn)了各國(guó)政府的“自愿意圖”，即“計(jì)算多邊開(kāi)發(fā)銀行為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而動(dòng)員的所有氣候相關(guān)資金”。

聯(lián)合國(guó)氣候變化事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的COP29閉幕式上，與大會(huì)主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）擁抱。（圖片：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）

小島嶼發(fā)展中國(guó)家融資談判代表米猜·羅伯遜（Michai Robertson）告訴氣候之家，多邊開(kāi)發(fā)銀行資金如何計(jì)算以及哪些私人來(lái)源將被納入3000億美元，只有在各國(guó)報(bào)告2025年后的第一個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)（要到2028年才會(huì)）由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》金融常設(shè)委員會(huì)決定。

巴庫(kù)還設(shè)定了到2035年每年1.3萬(wàn)億美元的更大目標(biāo)，以擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化的所有支出來(lái)源，包括在全球南方與政府無(wú)關(guān)的私人投資。如何實(shí)現(xiàn)這一更廣泛的目標(biāo)尚不確定，并將在明年根據(jù)“巴庫(kù)到貝倫1.3萬(wàn)億路線圖”進(jìn)行討論。

該路線圖將研究“贈(zèng)款、優(yōu)惠和非債務(wù)創(chuàng)新工具，以及創(chuàng)新融資空間的措施”，并在明年在貝倫舉行的COP30之前編寫(xiě)一份報(bào)告。哥倫比亞、肯尼亞、巴巴多斯、洪都拉斯和巴拿馬的部長(zhǎng)在巴庫(kù)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上首次宣布了這一消息。巴巴多斯部長(zhǎng)表示，將考慮采取多種措施，例如將富裕國(guó)家的化石燃料補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向全球南方的氣候行動(dòng)。

小島嶼發(fā)展中國(guó)家談判代表羅伯遜批評(píng)該路線圖如墜霧中，目前尚不清楚其將如何運(yùn)作。

與此同時(shí)，新的融資目標(biāo)還“鼓勵(lì)”發(fā)展中國(guó)家“自愿”為氣候融資做出貢獻(xiàn)，而現(xiàn)有的1000億美元目標(biāo)并沒(méi)有要求發(fā)展中國(guó)家這么做。雖然沒(méi)有具體說(shuō)明國(guó)家，但推動(dòng)這一計(jì)劃的富裕捐助國(guó)政府表示，他們希望中國(guó)、沙特阿拉伯和其他海灣國(guó)家等較富裕的發(fā)展中國(guó)家參與其中。

減少溫室氣體排放

去年在阿聯(lián)酋舉行的COP28上，各國(guó)根據(jù)2015年《巴黎協(xié)定》完成了對(duì)氣候政策的首次全球評(píng)估，這一過(guò)程被稱為全球盤(pán)點(diǎn)（GST）。除其他事項(xiàng)外，去年的協(xié)議中，各國(guó)承諾到2030年將可再生能源容量增加兩倍，并以公平的方式在能源系統(tǒng)中“轉(zhuǎn)型”，以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標(biāo)，包括將全球變暖限制在“遠(yuǎn)低于”2℃，理想情況下限制在1.5℃。

在巴庫(kù)，各國(guó)本應(yīng)發(fā)起“阿聯(lián)酋對(duì)話”，以制定如何實(shí)施全球盤(pán)點(diǎn)的建議，并為即將于2025年到期的下一輪新的、更強(qiáng)大的國(guó)家氣候計(jì)劃（稱為國(guó)家自主貢獻(xiàn)，NDC）提供指引。

然而，在COP29上，各國(guó)未能就推進(jìn)阿聯(lián)酋對(duì)話達(dá)成共識(shí)，因?yàn)樯程匕⒗柚沽宋谋局刑峒盎剂希^察家將其反對(duì)描述為“破壞性”的行動(dòng)。

各國(guó)政府在阿聯(lián)酋對(duì)話是否應(yīng)解決為在COP28上做出的承諾提供資金之外的問(wèn)題也存在分歧，沙特談判代表聲稱這是對(duì)話的主要范圍。他們以此為借口，避免討論能源轉(zhuǎn)型。

談判代表在阿塞拜疆巴庫(kù)的COP29走廊上。（圖片：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）

一份被淡化的文本草案提議“重申”去年的承諾，但沒(méi)有點(diǎn)名化石燃料，還強(qiáng)調(diào)了“轉(zhuǎn)型燃料”的作用——可以解釋為化石天然氣。

拉丁美洲國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家反對(duì)該文本，這意味著對(duì)話談判必須推遲到2025年6月，目標(biāo)是在明年11月的COP30上取得新成果。

如果巴庫(kù)協(xié)議沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，各國(guó)就錯(cuò)過(guò)了通過(guò)兩個(gè)被視為能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的新目標(biāo)的機(jī)會(huì)：一個(gè)目標(biāo)是到2030年將儲(chǔ)能容量增加到1,500吉瓦，另一個(gè)承諾到2030年增加2500萬(wàn)公里的電網(wǎng)。

在談判的另一個(gè)環(huán)節(jié)中——一項(xiàng)被稱為減緩工作計(jì)劃（MWP）的加強(qiáng)減排的“非規(guī)定性”努力——在沙特談判代表在峰會(huì)早些時(shí)候幾乎設(shè)法破壞了關(guān)于該協(xié)議的談判后，各國(guó)批準(zhǔn)了一份薄弱的文本，導(dǎo)致COP29主席國(guó)介入并恢復(fù)了這些文本。

減緩工作計(jì)劃中刪除了所有提及化石燃料的內(nèi)容，也刪除了COP28承諾到2030年扭轉(zhuǎn)毀林、逐步取消化石燃料補(bǔ)貼和到2030年實(shí)現(xiàn)三倍可再生能源的任何表述。

這一結(jié)果讓發(fā)達(dá)國(guó)家感到沮喪，他們表示該文本未能為明年雄心勃勃的國(guó)家自主貢獻(xiàn)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。德國(guó)氣候特使詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）稱減緩工作計(jì)劃的決定是“一大步倒退”。

公正轉(zhuǎn)型

各國(guó)也未能在COP29上就公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃（JTWP）達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議旨在支持受從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)型影響的工人和社區(qū)。

各國(guó)政府在人權(quán)和勞工權(quán)利問(wèn)題上存在分歧，這些措施被視為限制自由貿(mào)易、適應(yīng)和減排。一個(gè)主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是是否安排專項(xiàng)資金支持公正轉(zhuǎn)型的計(jì)劃。

非洲公正轉(zhuǎn)型首席談判代表法圖瑪·侯賽因（Fatuma Hussein）告訴氣候之家，發(fā)達(dá)國(guó)家希望將討論的重點(diǎn)放在“國(guó)家層面”上，而不是國(guó)際上需要做什么才能在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。她補(bǔ)充說(shuō)，缺乏資金是導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家拒絕草案文本的“最大出發(fā)點(diǎn)”。

隨著融資談判的升溫，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的談判在COP29主席國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)清單上落下了。它成立了一個(gè)緊急聯(lián)絡(luò)小組，并提交了一份最終草案來(lái)挽救JTWP，但沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。談判將于明年6月繼續(xù)進(jìn)行，國(guó)際工會(huì)組織對(duì)巴庫(kù)沒(méi)有就下一步行動(dòng)做出決定表示擔(dān)憂。

活動(dòng)人士在COP29上呼吁提供“數(shù)萬(wàn)億”氣候融資。（圖片：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）

全球適應(yīng)目標(biāo)

全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）的工作——已被載入《巴黎協(xié)定》但尚未實(shí)施——在COP29的大部分時(shí)間里幾乎沒(méi)有進(jìn)展，因?yàn)閷?duì)通常被理解為融資的實(shí)施手段缺乏共識(shí)。最后，商定了一個(gè)推進(jìn)目標(biāo)的程序，稱為巴庫(kù)適應(yīng)路線圖。

專家告訴氣候之家，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意把錢(qián)放在桌面上，以及難以選擇指標(biāo)來(lái)衡量進(jìn)展，阻礙了COP29的談判。

全球適應(yīng)目標(biāo)于2015年通過(guò)，旨在增強(qiáng)對(duì)氣候變化影響的抵御能力，但各國(guó)直到去年才為其制定了一套指導(dǎo)方針，稱為阿聯(lián)酋框架。在巴庫(kù)，各國(guó)本應(yīng)在被稱為阿聯(lián)酋-貝倫工作計(jì)劃的進(jìn)程下推進(jìn)確定衡量進(jìn)展的指標(biāo)，計(jì)劃將于明年的COP30上最終確定。

然而，除了圍繞融資的爭(zhēng)論之外，轉(zhuǎn)型適應(yīng)的作用——即影響可持續(xù)發(fā)展的深刻、長(zhǎng)期的社會(huì)變革——是進(jìn)步的另一個(gè)障礙，因?yàn)?strong>塞內(nèi)加爾等一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了反擊，稱它可能在獲得融資方面帶來(lái)新的障礙。

在COP29的第二周，各國(guó)同意將對(duì)GGA框架的審查推遲到2028年第二次全球盤(pán)點(diǎn)之后。但巴庫(kù)適應(yīng)路線圖的推出是為了讓談判能夠在2025年繼續(xù)進(jìn)行。

斯德哥爾摩環(huán)境研究所（Stockholm Environment Institute）的適應(yīng)問(wèn)題高級(jí)研究員理查德·克萊因（Richard Klein）告訴氣候之家，全球適應(yīng)目標(biāo)在COP29上沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性措施，進(jìn)一步推遲了實(shí)施。與此同時(shí)，他說(shuō)，“所需的適應(yīng)行動(dòng)與正在實(shí)施的措施之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大。”

性別工作計(jì)劃

今年，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)性別談判的主要重點(diǎn)是更新利馬工作計(jì)劃（LWP），根據(jù)該計(jì)劃，每五年制定一次性別行動(dòng)計(jì)劃——兩者都為促進(jìn)性別平等的氣候政策制定了指導(dǎo)方針。

一些保守國(guó)家，包括梵蒂岡、沙特阿拉伯和埃及，成功地游說(shuō)從決定文本中刪除了一些與人權(quán)相關(guān)的語(yǔ)言，這些問(wèn)題包括多樣性和交叉性，這些問(wèn)題一直主要由拉丁美洲國(guó)家和歐盟倡導(dǎo)。

最終達(dá)成協(xié)議，將利馬工作計(jì)劃再延長(zhǎng)10年，計(jì)劃在5年內(nèi)進(jìn)行審查，并將于2025年制定新的性別行動(dòng)計(jì)劃。

另一個(gè)討論的話題是是否將性別工作計(jì)劃納入《巴黎協(xié)定》或聯(lián)合國(guó)氣候公約。一些締約方希望在關(guān)于兩者的談判中解決這個(gè)問(wèn)題，但其他締約方則認(rèn)為這將使工作加倍。各國(guó)決定將其保持在公約之下。

他們還同意研究按性別和年齡細(xì)分的數(shù)據(jù)，促進(jìn)性別平等地實(shí)施公正轉(zhuǎn)型，為婦女創(chuàng)造符合國(guó)家氣候計(jì)劃的優(yōu)質(zhì)工作，并簡(jiǎn)化基層?jì)D女團(tuán)體和土著婦女的融資渠道。

女權(quán)主義者在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的COP29談判中呼吁氣候正義。（照片：Mariel Lozada）

碳市場(chǎng)

在COP29上，經(jīng)過(guò)近十年的討論，各國(guó)就《巴黎協(xié)定》“第6條”下的一攬子規(guī)則達(dá)成一致，關(guān)于建立新的全球碳市場(chǎng)的談判取得了重大突破。

在巴庫(kù)峰會(huì)的第一天，COP29主席國(guó)取得了初步勝利，因?yàn)楦鲊?guó)批準(zhǔn)了為開(kāi)發(fā)和交易碳信用制度奠定基礎(chǔ)的指導(dǎo)方針。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）稱贊該協(xié)議是“實(shí)現(xiàn)第6條全面實(shí)施”的“突破”——但專家們批評(píng)了所遵循的程序。

在前幾年未能達(dá)成協(xié)議后，這些規(guī)則最終由一個(gè)技術(shù)委員會(huì)制定，然后在COP29上提交給各國(guó)政府。

隨著規(guī)范國(guó)家間雙邊排放交易的第6.2條和建立國(guó)際碳市場(chǎng)的第6.4條規(guī)則獲得批準(zhǔn)，各國(guó)現(xiàn)在將敲定技術(shù)細(xì)節(jié)，并可能從2025年開(kāi)始啟動(dòng)新市場(chǎng)。

但活動(dòng)人士對(duì)信用的質(zhì)量以及如何處理這方面的問(wèn)題表示擔(dān)憂。根據(jù)碳市場(chǎng)觀察組織（Carbon Market Watch）的說(shuō)法，為第6.2條商定的規(guī)則可能不足以確保真正的減排，因?yàn)榻灰讓?duì)即時(shí)透明度的要求較低。該組織警告說(shuō)，關(guān)鍵技術(shù)信息必須在交易完成后才可披露，而這可能需要數(shù)年時(shí)間。

在新巴黎市場(chǎng)下交易的第一批信用可能包括最初在《京都議定書(shū)》時(shí)代的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下開(kāi)發(fā)的舊抵消，其中許多被認(rèn)為對(duì)氣候幾乎沒(méi)有帶來(lái)具體的好處。

本文于2024年11月27日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：薇薇安·奇姆，瑪麗埃爾·洛薩達(dá)和喬·洛，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。