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巴庫(kù)希望所有國(guó)家為聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)放下武器，但由于交戰(zhàn)國(guó)簽字同意和沖突的加劇，對(duì)此的懷疑也越來(lái)越多。

2021年11月8日，阿塞拜疆巴庫(kù)，阿塞拜疆服務(wù)人員參加紀(jì)念2020年納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫軍事沖突結(jié)束周年的游行。路透社/Aziz Karimov

COP29東道國(guó)阿塞拜疆宣布了今年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的宏偉目標(biāo)：暫停目前在世界各地造成嚴(yán)重破壞的沖突。

如果各國(guó)政府遵循巴庫(kù)的計(jì)劃，下個(gè)月從加沙到烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)地將繼續(xù)下降，而外交官們將在11月11日至22日COP29談判主席國(guó)阿塞拜疆倡導(dǎo)的“COP休戰(zhàn)”愿景下為氣候行動(dòng)的更精細(xì)細(xì)節(jié)而戰(zhàn)。

巴庫(kù)自豪地表示，其倡議獲得了“重大牽引力”，到目前為止，已有127個(gè)國(guó)家和近1100個(gè)非國(guó)家團(tuán)體支持這一呼吁。

但早期的支持者名單上有幾個(gè)交戰(zhàn)國(guó)，加深了對(duì)該倡議的真正影響和意圖的懷疑，而此時(shí)沖突，今天已超過(guò)了50場(chǎng)，正在全球許多地區(qū)引發(fā)不安全和嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

資深氣候活動(dòng)家和地緣政治專家在接受氣候之家采訪時(shí)批評(píng)，COP休戰(zhàn)是一項(xiàng)“表演性的公關(guān)演習(xí)”，是聯(lián)合國(guó)支持的單獨(dú)推動(dòng)加強(qiáng)受沖突影響地區(qū)氣候行動(dòng)的“分心”。

與此同時(shí)，隨著阿塞拜疆在COP29之前與鄰國(guó)亞美尼亞達(dá)成和平協(xié)議的希望減少，查塔姆研究所俄羅斯和歐亞項(xiàng)目副研究員勞倫斯·布羅爾斯（Laurence Broers）警告說(shuō)，“和平COP品牌”看起來(lái)“有空洞化”的風(fēng)險(xiǎn)。

世界和平愿望

除了正式的政府談判外，年度氣候峰會(huì)還看到COP主席推出了越來(lái)越多的自愿倡議，希望盡可能多的政府，商業(yè)團(tuán)體和民間社會(huì)組織簽署這些倡議。

阿塞拜疆已將其“COP休戰(zhàn)”的呼吁置于COP29自愿聲明清單的首位。從古希臘建立的奧林匹克休戰(zhàn)中汲取靈感，巴庫(kù)希望世界上所有交戰(zhàn)各方在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外交官討論氣候政策時(shí)放下武器。

第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席表示，該倡議“將強(qiáng)調(diào)和平與氣候行動(dòng)的重要性”，并“旨在提醒所有國(guó)家沖突與氣候變化之間的相互作用”。

核心是一個(gè)10行的“莊嚴(yán)呼吁”，敦促各國(guó)政府和觀察員團(tuán)體支持。

其簽署國(guó)“呼吁所有人在COP29月份遵守COP休戰(zhàn)”——但他們不需要明確承諾自己停止敵對(duì)行動(dòng)。“這是對(duì)國(guó)際社會(huì)在締約方大會(huì)期間遵守停火的普遍呼吁，”阿塞拜疆 COP29首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在新聞發(fā)布會(huì)上告訴氣候之家。

該倡議的一些早期支持者就體現(xiàn)了固有的悖論。

發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的簽署國(guó)

阿塞拜疆外交部宣布，停戰(zhàn)呼吁得到了“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的所有成員國(guó)的支持，這是一個(gè)由120個(gè)國(guó)家組成的論壇，最初是在冷戰(zhàn)時(shí)期作為美國(guó)和蘇聯(lián)之間的緩沖區(qū)而成立的。

該運(yùn)動(dòng)的成員包括現(xiàn)在卷入血腥的內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)際沖突幾個(gè)國(guó)家，包括蘇丹，緬甸和巴勒斯坦。

蘇丹國(guó)旗掛在準(zhǔn)軍事快速支援部隊(duì)（RSF）士兵的機(jī)槍上。（圖片來(lái)源：REUTERS/Umit Bektas/File）

COP29的一位官員沒(méi)有回答氣候之家的問(wèn)題，該問(wèn)題詢問(wèn)了COP休戰(zhàn)倡議的具體目的，因?yàn)樗暮炇饑?guó)中有交戰(zhàn)國(guó)。但在電子郵件評(píng)論中，他們說(shuō)該呼吁“旨在增強(qiáng)雄心，擱置分歧，優(yōu)先考慮和平與氣候行動(dòng)”。

COP29主席國(guó)也一直在爭(zhēng)取國(guó)際非國(guó)家組織與政府一起支持該倡議。

它說(shuō)，到目前為止，已有近1100個(gè)團(tuán)體將他們的名字放在該呼吁旁邊。氣候之家要求提供完整的簽署方名單，但COP29的一名官員表示，要到11月15日COP的“和平、拯救和恢復(fù)日”才會(huì)分享該名單。

唯一公開的信息顯示，大約100個(gè)非政府組織與伊斯蘭青年合作論壇巴庫(kù)分會(huì)有聯(lián)系。名單上的簽署國(guó)包括中亞和東南亞的許多基層組織，包括烏茲別克斯坦的“青年農(nóng)民委員會(huì)”和阿塞拜疆的“伊拉斯謨學(xué)生網(wǎng)絡(luò)”。

懷疑和溫和的支持

氣候之家調(diào)查了十幾個(gè)深度參與氣候、沖突和人權(quán)議程的國(guó)際組織，發(fā)現(xiàn)一些方面的深刻懷疑——而其他方面對(duì)該倡議的支持有限。

有影響力的氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行主任、聯(lián)合國(guó)會(huì)談中環(huán)境非政府組織聯(lián)盟（ENGO）協(xié)調(diào)員塔斯尼姆·埃索普（Tasneem Essop）告訴氣候之家，阿塞拜疆主席已經(jīng)在9月初接觸了包括ENGO在內(nèi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》觀察員組織要求他們支持休戰(zhàn)宣言。

“我們有一些重要的問(wèn)題，關(guān)于宣言的實(shí)際影響，以及它意味著什么，例如，我們努力關(guān)注侵犯人權(quán)的行為，”她說(shuō)。“但他們沒(méi)有給我們適當(dāng)?shù)慕佑|時(shí)間，所以很明顯我們沒(méi)有簽字。”

氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的塔斯尼姆·埃索普于2022年11月在COP27期間的一次活動(dòng)上發(fā)表講話。圖片：ENB/IISD

埃索普還說(shuō)：“以目前的形式，這是一個(gè)空洞的、具有表演性的'母愛和蘋果派'宣言，沒(méi)有處理導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的根本性和系統(tǒng)性問(wèn)題。”

“充其量，這似乎只是一個(gè)公關(guān)活動(dòng)，”她補(bǔ)充說(shuō)。

另一方面，締約方會(huì)議的停戰(zhàn)呼吁得到了代表地方政府和市政當(dāng)局的不同聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的支持。其協(xié)調(diào)員尤努斯·阿里坎（Yunus Arikan）是地方政府可持續(xù)發(fā)展組織ICLEI的全球宣傳總監(jiān)，他告訴氣候之家，盡管“未來(lái)面臨巨大挑戰(zhàn)”，但他們希望該倡議能夠產(chǎn)生“變革性影響”。

“但即使這可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其所有愿望，我們?nèi)匀幌嘈胚@是一項(xiàng)值得的努力，因?yàn)樗姓皖I(lǐng)導(dǎo)人都有道德義務(wù)防止我們的生計(jì)受到破壞，無(wú)論是由于氣候變化還是武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。”他補(bǔ)充說(shuō)。

氣候行動(dòng)中的沖突盲點(diǎn)

盡管如此，阿塞拜疆的呼吁引起了一些組織的關(guān)注，這些組織一直在努力在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上關(guān)注氣候變化與沖突之間的關(guān)系。

去年，阿聯(lián)酋COP28主席國(guó)開啟了一個(gè)主題日，致力于氣候與和平之間的聯(lián)系。會(huì)議最終以一份詳細(xì)的聲明達(dá)到高潮，通過(guò)該聲明，100多個(gè)政府、非政府組織和私營(yíng)部門機(jī)構(gòu)承諾擴(kuò)大氣候行動(dòng)，包括在戰(zhàn)亂地區(qū)引入更多投資。

總部位于倫敦的智庫(kù)ODI是去年該聲明背后的推動(dòng)力之一，但告訴氣候之家，它不會(huì)支持阿塞拜疆的停火呼吁。

“COP29休戰(zhàn)是一個(gè)好主意，但它最終是一個(gè)分散注意力的想法，而且總是不太可能成功，正如我們從今年早些時(shí)候失敗的奧林匹克休戰(zhàn)中看到的那樣，”O(jiān)DI全球風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)原力政策主管毛里西奧·瓦茲克斯（Mauricio Vazquez）說(shuō)。

他補(bǔ)充說(shuō)，“休戰(zhàn)日的‘噪音’不應(yīng)轉(zhuǎn)移氣候行動(dòng)中‘巨大’沖突盲點(diǎn)的焦點(diǎn)。”

“世界上一半以上最易受氣候變化影響的國(guó)家也很脆弱或正在經(jīng)歷沖突，但它們只獲得了流向更穩(wěn)定地區(qū)的一小部分資金，而且通常被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，無(wú)法在這些國(guó)家開展工作。”瓦茲克斯說(shuō)。“暫時(shí)休戰(zhàn)解決不了這些問(wèn)題。”

人道主義援助組織美慈組織是上述COP28聲明的另一個(gè)簽署方，它告訴氣候之家，它仍在權(quán)衡是否加入阿塞拜疆的休戰(zhàn)呼吁，但補(bǔ)充說(shuō)，它的重點(diǎn)主要是鞏固去年倡議的勢(shì)頭，并將承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫遺產(chǎn)

盡管有具體的結(jié)果，但地緣政治分析人士也普遍認(rèn)為，該倡議是阿塞拜疆在有力結(jié)束與亞美尼亞長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫飛地沖突一年多后，試圖提升其和平信譽(yù)的舉動(dòng)。

巴庫(kù)通過(guò)兩次軍事進(jìn)攻征服了這一有爭(zhēng)議的地區(qū)，并于2023年秋天結(jié)束，導(dǎo)致約13.6萬(wàn)亞美尼亞人大規(guī)模外流。對(duì)于亞美尼亞當(dāng)局和一些人權(quán)和法律專家來(lái)說(shuō)，這一行動(dòng)相當(dāng)于“種族清洗”，阿塞拜疆堅(jiān)決反對(duì)這種觀點(diǎn)。

阿塞拜疆高級(jí)外交官和政府官員將納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫沖突與COP29和平呼吁直接聯(lián)系起來(lái)。

阿塞拜疆總統(tǒng)伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）的首席外交政策顧問(wèn)希克梅特·哈吉耶夫（Hikmet Hajiyev）上周在《新聞周刊》的一篇專欄文章中寫道，“在巴庫(kù)舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)本身就是休戰(zhàn)的產(chǎn)物——很少有人認(rèn)為休戰(zhàn)是可能的，”“如果我們不嘗試”推動(dòng)締約方會(huì)議休戰(zhàn)“將是一個(gè)錯(cuò)誤”。

哈吉耶夫指的是阿塞拜疆和亞美尼亞于2023年12月達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議，該協(xié)議為巴庫(kù)主辦今年的氣候峰會(huì)鋪平了道路。亞美尼亞支持阿塞拜疆的COP29競(jìng)標(biāo)，而巴庫(kù)同意釋放在納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫沖突期間被捕的32名亞美尼亞囚犯。

步履蹣跚的和平進(jìn)程

該協(xié)議被解釋為兩國(guó)之間達(dá)成全面和平協(xié)議的潛在墊腳石，觀察人士認(rèn)為COP29是最終達(dá)成該協(xié)議的理想背景。

但上周，在阿利耶夫總統(tǒng)拒絕了亞美尼亞簽署和平協(xié)議的最新提議后，這種希望變得越來(lái)越小，稱其為“不切實(shí)際”。亞美尼亞沒(méi)有出現(xiàn)在派遣其國(guó)家元首在COP29高級(jí)別開幕式上發(fā)言的初步國(guó)家名單中，這引發(fā)了對(duì)該國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會(huì)的質(zhì)疑。

總部位于倫敦的智庫(kù)查塔姆研究所（Chatham House）的布羅爾斯表示，他預(yù)計(jì)在COP29會(huì)議之前、期間或之后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)簽署“重要的”協(xié)議。

“最近幾天和幾周的聲明表明，他們還有很長(zhǎng)的路要走。”他告訴氣候之家。“對(duì)巴庫(kù)和埃里溫來(lái)說(shuō)，可能有意義的是利用COP29的會(huì)場(chǎng)簽署關(guān)于聯(lián)合環(huán)境行動(dòng)的新一攬子建立信任措施。如果沒(méi)有這樣的步驟，整個(gè)‘和平COP’品牌就顯得空洞無(wú)物。”

本文于2024年10月23日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Matteo Civillini，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。