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碳定價機制形同虛設(shè)？新的研究證據(jù)表明，對相關(guān)行業(yè)的補貼政策已引發(fā)廣泛擔(dān)憂

佐藤美里  皮耶羅·巴薩利亞  伊麗莎白·伊薩克森

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025年7月31日

該圖片由安迪·斯格林在Pixabay上發(fā)布

目前，全球超過四分之一的碳排放量由某種形式的稅收或交易體系覆蓋。然而，對競爭力和碳泄漏的政治擔(dān)憂繼續(xù)影響著政策設(shè)計，許多政府向能源密集型企業(yè)提供補償，以保護其免受間接碳成本的影響。本評論的作者強調(diào)，我們?nèi)绾窝a償很重要，并提出政府可以采取的方法，以轉(zhuǎn)向更有針對性、更有條件的支持，以符合長期脫碳目標。

隨著英國政府計劃在2027年推出碳邊界調(diào)整機制（CBAM）之前開始對其能源密集型產(chǎn)業(yè)補償計劃進行全面審查，其面臨一個關(guān)鍵問題：當(dāng)前的補償政策是在保護行業(yè)方面做得更多，還是在推遲其轉(zhuǎn)型方面做得更多？

碳定價正在全球范圍內(nèi)擴大，目前超過四分之一的排放量由某種形式的稅收或交易制度覆蓋。但對競爭力和碳泄漏的政治擔(dān)憂——擔(dān)心工業(yè)會將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策較弱的國家——繼續(xù)影響著政策設(shè)計。結(jié)果？包括英國在內(nèi)的許多政府向能源密集型企業(yè)提供補償，以保護其免受電價轉(zhuǎn)嫁的間接碳成本的影響。

自 2013 年以來，符合條件的行業(yè)的英國制造商已獲得部分電費報銷——有效地消除了這些公司的部分碳價格信號。該政策被視為保持競爭力和保住就業(yè)機會的務(wù)實方式，特別是在鋼鐵和化工等受貿(mào)易影響的行業(yè)。但這些政策在實踐中實際上達到了什么目的呢？到目前為止，強有力的經(jīng)驗證據(jù)有限。

我們發(fā)表在《環(huán)境經(jīng)濟與管理》雜志上新研究論文填補了這一證據(jù)空白。我們使用有關(guān)工廠級生產(chǎn)和能源使用的詳細管理數(shù)據(jù)來研究英國的補償計劃，并應(yīng)用準實驗方法將補償?shù)挠绊懪c其他趨勢區(qū)分開來。簡而言之，我們比較同一行業(yè)內(nèi)的類似公司，其中一些獲得了報酬，而另一些則沒有。我們問：他們的行為是如何改變的？

我們發(fā)現(xiàn)，補償確實實現(xiàn)了其一些預(yù)期目標。與同行相比，經(jīng)過處理的公司的產(chǎn)量收縮明顯小——平均而言，補償工廠的產(chǎn)出（以自有商品銷售額衡量）高出16-30%。這表明該政策有助于降低離岸外包或過早關(guān)閉的風(fēng)險。

然而，也有一個缺點。有償公司還使用了更多的電力——比無補償公司高出約22%——導(dǎo)致間接碳排放成比例地更高。這表明，雖然該政策有助于保護生產(chǎn)，但也削弱了減少總體用電量的動力。

然而，值得注意的是，我們發(fā)現(xiàn)能源強度（即單位產(chǎn)出的用電量）并未受到顯著影響。這一結(jié)果意味著，即便存在補償機制，提升能源效率的激勵仍然保持不變，這是一個積極的信號。這表明，與全面免稅或全額電費減免不同，該方案并未削弱企業(yè)投資節(jié)能技術(shù)和工藝的邊際激勵。

從這個意義上說，英國的方法——與歷史產(chǎn)出掛鉤的基于基準的補償——比更具扭曲性的替代方案取得了更好的平衡。但該政策仍然存在機會成本。2013 年至 2019 年間，補償吸收了碳定價收入的很大一部分——這些公共資金本可以資助工業(yè)脫碳工作、創(chuàng)新計劃或技能發(fā)展。

政策挑戰(zhàn)是顯而易見的：補償可以幫助企業(yè)爭取時間并降低泄漏風(fēng)險，但如果設(shè)計不當(dāng)或無限期延長，就有可能鎖定化石密集型生產(chǎn)并減緩工業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

這在現(xiàn)在尤為重要。英國和歐盟致力于逐步取消排放交易中的免費配額，并引入邊境調(diào)節(jié)機制以創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。在這種新的政策環(huán)境下，國內(nèi)補償計劃必須不斷發(fā)展。

我們主張從補償轉(zhuǎn)向有針對性的有條件的支持，以符合長期脫碳目標：

將補償與清潔投資和績效掛鉤：未來的支持應(yīng)要求在能源效率方面取得明顯改進或采用低碳技術(shù)。

戰(zhàn)略性地對碳收入進行再投資：將資金用于支持工業(yè)電氣化、綠色研發(fā)、勞動力再培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施升級，而不是補償化石成本。

將補償嵌入更廣泛的轉(zhuǎn)型框架中：定義明確的資格規(guī)則、時間表和逐步淘汰途徑，以避免長期的補貼鎖定。

使用可靠的數(shù)據(jù)和方法評估策略：我們的研究表明，公司層面的數(shù)據(jù)和準實驗設(shè)計在揭示哪些有效、哪些無效方面具有優(yōu)勢。

碳定價是一個強大的工具，但前提是它能傳遞預(yù)期的信號。正如我們的研究表明的那樣，如何補償很重要。如果繼續(xù)報銷碳成本而不要求任何回報，就有可能破壞我們試圖加速的轉(zhuǎn)型。

7 月 30 日，本評論的一個版本首次發(fā)表于《綠色商務(wù)》，經(jīng)許可轉(zhuǎn)載于此。