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COP30 主席為應對各國國家自主貢獻的不同觀點沖突做準備

梅根·羅琳

氣候之家新聞網站

2025年8月19日

由于大多數國家尚未在下月底之前提交新的減排計劃，巴西將就如何解決預期的雄心不足問題展開磋商。

2025 年 8 月 13 日，COP30 主席安德烈·科雷亞·多拉戈在與巴西各州州長舉行的會議上發言，討論將于 11 月在貝倫舉行的聯合國氣候峰會。（照片：COP30 主席團/拉斐爾·梅德利馬）

COP30主席周二警告說，各國政府認為國際社會應該如何應對即將對各國減少地球變暖排放計劃的審查存在的分歧——他說，分歧“可以而且必須彌合”。

為此，巴西資深外交官安德烈·科雷亞·多拉戈將于11月在亞馬遜城市貝倫（Belém）主持聯合國氣候峰會的會談，他表示，他“決心為坦率、公開和創造性的對話提供一切條件”。

他在一封公開信中指出，這將包括一系列磋商，從未來幾周開始為所有國家舉行在線會議，這是他迄今為止發起的第六次磋商。

科雷亞·多拉戈表示，他希望收集有關全球應對最新一輪國家氣候計劃的“形式和內容”的初步意見，這些計劃將于 9 月底提交，以及聯合國氣候變化機構計劃于 10 月發布的總結報告。

這份聯合國“綜合報告”將根據各國政府在其被稱為“國家自主貢獻”的計劃中設定的目標，評估到 2030 年和 2035 年減少溫室氣體排放的累積努力。

上一份此類報告于 2024 年發布，稱當前的國家計劃如果全面實施，到 2030 年將排放 515億噸二氧化碳當量，僅比 2019 年低 2.6%。

這遠低于政府間氣候變化專門委員會所說的到本十年末將全球變暖減少43%的目標，這是將全球變暖限制在比工業化前時期高1.5攝氏度的最后機會所必需的，這被視為《巴黎協定》的主要目標。

到 2035 年，全球溫室氣體凈排放量需要比 2019 年減少 60%。2025 年綜合報告將首次審查 2035 年目標。

應對的“集體責任”

雖然 COP30 主席沒有詳細說明各國在世界應如何應對即將發布的綜合報告的調查結果方面的想法有何不同，但預計一些國家希望淡化加強氣候行動的重要性以及緊迫性。

專家表示，該報告可能會表明，將全球變暖長期限制在 1.5 攝氏度以內的計劃努力遠遠偏離了軌道，2024 年是第一個平均氣溫高于這一關鍵閾值的完整日歷年。

COP30主席的信中說：“如果我們的綜合國家自主貢獻所展示的形象令人失望，那么我們的集體責任是將其轉化為一幅圖景，確保地球宜居，保護所有經濟，提高所有人民、所有世代的生活水平和生活機會。

科雷亞·多拉戈還暗示，一些國家不認為 COP30 是正式解決雄心不足的問題，因為這不在議程上，而且每五年有一個稱為“全球盤點”的專門議程。

如何實施全球盤點

2023 年，第一次全球盤點導致了被譽為歷史性的全球承諾，即在能源系統中擺脫化石燃料，但此后幾乎沒有采取任何措施來將這一承諾付諸實踐。

嚴重的分歧使關于實施全球盤點的官方“對話”的討論停滯不前。大多數發達國家、小島嶼國家和拉丁美洲和加勒比地區集團都希望利用該論壇來評估實現全球盤點目標的“集體進展”。但其他國家，包括志同道合的發展中國家（其成員國包括中國和沙特阿拉伯）和印度，則進行了反擊。

科雷亞·多拉戈在他最新的信函中指出，正如許多國家所指出的那樣，“我們并不尋求預先判斷第二次全球盤點或進行中間評估。相反，我們將尋求加強實施。”

COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈（左上）在2025年6月聯合國監督機構第62次氣候會議期間在波恩舉行的新聞發布會上。（照片：Bianca Otero/ZUMA Press Wire/路透社）

由 50 多個致力于氣候問題的組織組成的巴西氣候觀察網絡在一份聲明中表示，信中對 國家自主貢獻的關注“是一項戰略舉措，因為它們的充分性將是決定貝倫被認為成敗與否的關鍵因素”。

但是，到目前為止，只有大約五分之一的國家提交了最新的國家自主貢獻，包括歐盟、中國和印度在內的高排放國尚未提交。

有機會在聯合國秘書長的活動中公布國家自主貢獻

氣候觀察網絡表示，必須“大幅提高”氣候雄心，以確保到 2035 年全球減排 60%。但是，它警告說，“這種情況發生的可能性很小”，尤其是在世界第二大排放國美國正在退出《巴黎協定》并“積極反對該目標”的情況下。

該組織稱，貝倫“必須對各國目標的不足做出政治回應”，并補充說一些國家正在抵制這種做法。它補充說，一些國家認為在下一個五年全球盤點審查之前對進展進行評估都是對內政的干涉。

COP30主席的信指出，聯合國秘書長將于9月24日在紐約聯合國大會期間組織一場高級別活動，這將為尚未公布其新的2035年減排目標的國家提供一個“主要平臺”。他說，這些是各國政府“對 COP30、對多邊氣候制度和更繁榮未來的最終支持”。

氣候觀察網絡執行秘書馬西奧·阿斯特里尼說：“這封信反映了COP30需要的談判領導力。”