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草案文本概述了關(guān)于2025年后發(fā)展中國家融資目標的兩種截然不同的選項。

COP29性別獎邊會（UNFCCC Flickr/Habib Samadov）

沒有融資數(shù)字目標的文本提供了兩個截然不同的愿景

周四凌晨，COP29主席國發(fā)布了一份文件草案，旨在作為就2025年后發(fā)展中國家氣候融資目標達成協(xié)議的基礎(chǔ)。

正如預期的那樣，文本沒有決定最具爭議的問題，包括誰支付、支付多少以及目標的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是什么。

文本列出了實現(xiàn)這一目標的兩種主要方案：一個反映發(fā)展中國家的偏好，另一個是發(fā)達國家希望看到的。

第一方案包括從2025年開始到2035年的年度目標，而第二方案是只提到2035年實現(xiàn)的目標，讓富裕國家有更長的時間來逐步提升目標。

第一方案提到，資金將來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家——盡管其也接受發(fā)展中國家“應(yīng)邀”“自愿”出資，只要這部分不計入主要目標。

第二方案是指資金“來自雙邊和多邊渠道的廣泛來源和工具，包括公共、私人和創(chuàng)新來源”。

該方案指出，發(fā)達國家應(yīng)該帶頭，但也包括“其他有經(jīng)濟能力做貢獻的國家的努力”，并考慮當前的雙邊和多邊努力，以及所有其他氣候融資渠道籌集的資金。

第一方案提到，目標應(yīng)包括發(fā)達國家政府提供的資金以及發(fā)達國家政府動員的私人資金。這些類別與當前1000億美元的年度目標中包含的類別相同，舊目標將被新的目標所取代。

但第二方案包括更廣泛的資金來源，包括創(chuàng)新的來源。該方案沒有具體說——但這些措施可能是機票稅或金融交易稅等措施。“包括”一詞使這個來源列表敞口，人們擔心這可能會允許發(fā)達國家納入來自碳市場的資金。

第一方案將只有一個供應(yīng)和動員目標，而第二方案有一個由發(fā)達國家政府領(lǐng)導的動員目標，以及一個更大、更廣泛的投資目標。

雖然所有政府都同意只有發(fā)展中國家才有資格獲得這筆資金，但就世界最貧窮國家（LDC）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）應(yīng)該在多大程度上優(yōu)先考慮仍未達成一致。

最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家分別希望每年的最低投資額達到2200億美元和390億美元。但在正文中，這被留在了方括號中，這意味著就此并沒有達成一致。其他選項是強調(diào)最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的特殊脆弱性的措辭，以及不提及國家類別，而是呼吁“公平分配資源”的案文。

活動人士對好的、壞的和丑陋的反應(yīng)

自然資源保護協(xié)會（Natural Resources Defense Council）的氣候融資專家喬·斯韋茨（Joe Thwaites）說：“文字諷刺了發(fā)達國家和發(fā)展中國家對主要目標應(yīng)該是什么的立場。主席國需要提出一個將兩者結(jié)合起來的第三方案。

來自《化石燃料不擴散條約倡議》（Fossil Fuel Non Proliferation Treaty Initiative）的活動人士哈吉特·辛格（Harjeet Singh）表示，該條約包括好的、壞的和“一些徹頭徹尾的丑陋”的選項。他對沒有減少排放、適應(yīng)氣候變化以及氣候變化造成的損失和損害等子目標表示擔憂。

國際石油變革組織（Oil Change International）全球公共財政經(jīng)理勞麗·范德伯格 （Laurie van der Burg）指出了文本中有“推動從新來源和工具（包括‘高度誠信的自愿碳市場’）擴大氣候融資的措辭。”

“將碳信用貼上氣候融資的標簽——這些毫無保留地不是融資——應(yīng)該從文本中刪除，否則可能會給污染者帶來危險的逃生路線，”她說。

她還警告說，與以前的草案不同，這份草案文本沒有排除將化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施投資作為氣候融資內(nèi)容的選項。“這與《巴黎協(xié)定》的目標從根本上不相容，”范德伯格在一份聲明中說。

墨西哥承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放

周四上午，產(chǎn)油國墨西哥在巴庫舉行的新聞發(fā)布會上宣布了到2050年實現(xiàn)凈零排放的承諾——盡管細節(jié)仍然很少。這是最后一個沒有做出凈零承諾的G20國家。

墨西哥環(huán)境部氣候負責人何塞·路易斯·薩馬尼戈（Jose Luis Samaniego）告訴記者，墨西哥新政府正在“計算數(shù)字并進行必要的對話，以參與到2050年實現(xiàn)凈零排放的強勁軌跡，我們會將其納入我們的長期規(guī)劃”。

“我們認為這并不容易，但我們從未有過更強大的政治授權(quán)來做到這一點，”他補充說。

世界資源研究所智庫全球氣候政策負責人大衛(wèi)·瓦斯科夫（David Waskow）表示：“墨西哥到2050年實現(xiàn)凈零排放的新承諾是加快其氣候努力和吸引低碳經(jīng)濟投資的關(guān)鍵一步”。

薩馬尼戈還表示，墨西哥將在明年提交更新的新國家氣候計劃（國家自主貢獻），并通過更明確、更可信的2035年減排目標來增加其雄心，其中可能包括每個行業(yè)的具體碳預算。

他補充說，墨西哥計劃增加可再生能源并投資于能源效率，以及清理對河流等自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，以及采取其他措施。

本文于2024年11月21日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：氣候之家新聞員工，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。