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為什么無法就塑料條約達成一致——接下來會怎樣

菲利克斯·沃特利

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年8月21日

瑞士在INC-5.2的首席談判代表反思了談判沒有成功的原因，以及現(xiàn)在達成有效協(xié)議的選擇。

瑞士環(huán)境大使費利克斯·韋特利在日內(nèi)瓦INC-5.2期間的全體會議上發(fā)言。照片：Florian Fussstetter-環(huán)境署

菲利克斯·沃特利是瑞士環(huán)境大使，也是INC5.2的瑞士首席談判代表。

2022年，聯(lián)合國環(huán)境大會授權(quán)國際社會談判一項結(jié)束塑料污染的條約。8月5日至14日，184個國家齊聚日內(nèi)瓦，參加第六輪會談，即INC-5.2。人們對取得進展寄予厚望，但談判沒有成功。

事實證明，由100多個雄心勃勃的國家組成的集團與包括美國在內(nèi)的石油和天然氣生產(chǎn)國之間的鴻溝太大，無法彌合。

為什么會談失敗

聯(lián)合國環(huán)境評估署的任務(wù)在設(shè)計上是雄心勃勃的：它呼吁通過整個塑料生命周期的行動來“結(jié)束塑料污染”，促進可持續(xù)生產(chǎn)和消費，并加強國際合作。

INC-5.2塑料談判的失敗主要歸結(jié)為以下三個原因：

1.關(guān)鍵是經(jīng)濟，愚蠢：正如一位來自產(chǎn)油國的代表所說，聯(lián)合國環(huán)境署的決議是由環(huán)境部談判的，但目前的談判是由能源部推動的。

觀點的轉(zhuǎn)變是顯而易見的：該條約被視為一項經(jīng)濟條約。這導(dǎo)致了對塑料可持續(xù)生產(chǎn)和消費的目標和措施的拒絕，或?qū)τ袉栴}的塑料產(chǎn)品的限制。這一立場直接反對最近呼吁采取緊急措施遏制不可持續(xù)生產(chǎn)和消費的96個國家。

2. 請不要采取全球措施：86個國家提交了一項計劃，通過全球和國家措施相結(jié)合來解決有問題的塑料問題。然而，美國在會談前改變了立場，拒絕了全球措施。

談判代表試圖找到靈活性，包括提議只監(jiān)管最有問題或最危險的產(chǎn)品（例如含有有毒化學(xué)物質(zhì)的兒童塑料玩具），并允許各國選擇退出，這意味著它們不必在本國領(lǐng)土上實施這些限制。盡管如此，抵制仍然是絕對的，這清楚地表明美國的立場是政治性的，而不是技術(shù)性的。

3. 隨著時間的推移保持靈活性——但必須建立在堅實的基礎(chǔ)上：所有代表團都同意協(xié)商一致應(yīng)該成為常態(tài)，但120個國家也支持一個安全閥：如果共識被證明是不可能的，則應(yīng)通過投票做出決定，任何一個國家都沒有否決權(quán)。

有人提出了高門檻——例如四分之三多數(shù)——以防止濫用。但巴西、俄羅斯、印度和中國尤其拒絕了這一選擇，并堅持僅在決策時達成共識。如果沒有投票作為最后手段的保障，許多人擔(dān)心該條約將陷入癱瘓，而沒有隨著時間的推移而加強的可能性。

雖然INC-5.2會談主席、主席團和秘書處之間的協(xié)調(diào)不力無濟于事，但這不是核心問題。最終，崩潰歸結(jié)為基本面：一個由國家組成的大型聯(lián)盟要求采取有效措施，而以海灣國家和美國為首的強大少數(shù)派卻無法同意這些措施。

談判的下一步是什么？

塑料污染仍然是一個全球性挑戰(zhàn)，解決方案需要合作。但現(xiàn)在的問題不僅僅是何時再次見面，而是如何避免屢次失敗。前面有幾條可能的道路：

1. 更多相同：談判可以繼續(xù)進行，但如果不改變立場，成功的可能性似乎不大。通過省略生產(chǎn)問題來縮小范圍或降低雄心可以確保達成協(xié)議，但代價是條約薄弱。這樣的結(jié)果將達不到聯(lián)合國環(huán)境評估委員會的設(shè)想。

例如，該協(xié)議的結(jié)構(gòu)性要素將弱于《巴黎協(xié)定》關(guān)于氣候變化的要素，因此其影響可能有限。另一種可能性是雄心勃勃的國家通過投票推動一項條約——這種設(shè)想在日內(nèi)瓦浮出水面，盡管仍然模糊不清。

2. 意愿聯(lián)盟：如果無法達成共識，一小部分志同道合的國家可以繼續(xù)達成自己的協(xié)議。其他國家可以稍后加入。這將允許取得進展，同時尊重并非所有國家都可以在現(xiàn)階段參與這樣的條約。

3.在現(xiàn)有協(xié)定的基礎(chǔ)上再接再厲：《巴塞爾公約》通常被視為廢物越境轉(zhuǎn)移條約，還涵蓋了廢物減少、再利用、回收以及與健康和環(huán)境的聯(lián)系。

巴塞爾的新議定書可以納入塑料談判中討論的許多甚至全部措施。由于議定書需要批準，每個國家都可以決定是否承擔(dān)這些義務(wù)，并且將再次為那些希望在稍后階段加入的國家敞開大門。

INC-5.2向我們展示了實現(xiàn)真正的全球塑料條約是多么困難。但什么都不做不是一種選擇。塑料污染持續(xù)加劇，世界需要有效的合作解決方案。

無論是通過重新進行全球談判、建立雄心勃勃的國家聯(lián)盟，還是通過《巴塞爾公約》等現(xiàn)有框架，下一階段都必須是超越僵局，提供一項有效的條約，通過大幅減少塑料污染來保護環(huán)境和人類健康。