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這約相當于去年中國二氧化碳排放總量的2%，也相當于5660萬輛汽車一年的排放量。

圖片來源：界面新聞/范劍磊

中國在推進綠色發展的道路上又邁出一步。

5月29日，國務院印發《2024-2025年節能降碳行動方案》（下稱《行動方案》），旨在積極穩妥推進碳達峰和碳中和目標，全面推進美麗中國建設，并促進經濟社會發展全面綠色轉型。

《行動方案》明確了2024年和2025年的具體節能降碳目標。

具體來看，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

以此計算，重點領域和行業近兩年需減碳2.6億噸。這約相當于去年中國二氧化碳排放總量的2%，也相當于5660萬輛汽車一年的排放量。

本次《行動方案》提出了一系列重點任務，分別部署了化石能源消費減量替代、非化石能源消費提升、鋼鐵行業、石化化工行業、有色金屬行業、建材行業、建筑、交通運輸、公共機構和用能產品設備等10方面行動27項任務。

在化石能源消費減量替代行動中，《行動方案》表示，嚴格合理控制煤炭消費加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；優化油氣消費結構，合理調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料，除石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料等。

此外，到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施。

在非化石能源消費提升行動中，《行動方案》指出，加大非化石能源開發力度，到2025年底，全國非化石能源發電量占比達到39%左右；提升可再生能源消納能力，加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區輸電能力；大力促進非化石能源消費，加強可再生能源綠色電力證書（下稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，2024年底實現綠證核發全覆蓋等。

鋼鐵行業節能降碳行動方面，《行動方案》要求加強鋼鐵產能產量調控，嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃，2024年繼續實施粗鋼產量調控；深入調整鋼鐵產品結構，大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口；加快鋼鐵行業節能降碳改造，2024-2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

石化化工行業節能降碳行動方面，要求嚴格石化化工產業政策要求，嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模；加快石化化工行業節能降碳改造， 2024-2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約4000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.1億噸；推進石化化工工藝流程再造，大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用等。

有色金屬行業節能降碳行動方面，要求優化有色金屬產能布局，嚴格落實電解鋁產能置換；嚴格新增有色金屬項目準入，新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平；推進有色金屬行業節能降碳改造，2024-2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

《行動方案》還在管理機制方面，提出了強化節能降碳目標責任和評價考核、嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批、加強重點用能單位節能降碳管理、加大節能監察力度、加強能源消費和碳排放統計核算等五項任務；在支撐保障方面，明確了制度標準、價格政策、資金支持、科技引領、市場化機制、全民行動等六項措施。

近年來，中國政府加強對節能減排和碳達峰、碳中和目標的政策推動和規劃部署。

2021年10月18日，國家發展改革委等五部門聯合印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，其中指出，在冶金、建材、石化化工等重點領域開展節能技術改造，通過強化能效約束，引導相關行業企業實施技術升級改造，提高能效水平。

僅隔八天后，國務院在發布《2030年前碳達峰行動方案》中提出，要將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

同年12月，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，提出目標稱，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。