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塑料條約在“混亂”談判后未能打破僵局

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網站

2025年8月15日

聯合國的談判超時了，最終在條約是否應該包括對塑料生產的限制和前進方向的問題上陷入僵局。

代表們對8月14日晚上日內瓦聯合國塑料談判的閉幕全體會議暫停作出反應（照片：IISD/ENB-Kiara Worth）

聯合國關于制定一項全球協議以遏制塑料污染的談判在日內瓦破裂，沒有達成協議或明確的前進方向，經過一個混亂的談判夜晚，未能打破是否包括旨在遏制失控塑料生產的措施的僵局。

隨著周四晚上討論的超時，談判主席厄瓜多爾外交官路易斯·瓦亞斯·瓦爾迪維索提出一項新的條約草案的最后嘗試失敗了。該案文在括號中仍包含許多備選方案，但沒有包括近100個國家一直呼吁的關于塑料生產的專門章節。

包括海灣國家、俄羅斯和美國在內的化石燃料生產國的反對團體強烈反對在條約中納入任何旨在減少塑料產量（該產量將在2060年之前增加兩倍）的條款。被稱為全球塑料條約政府間談判委員會第五次會議第二階段會議的會談未能找到彌合這些分歧立場的方法。

一些國家對聯合國環境規劃署在最后一次全體會議上管理的進程表示失望，該會議于周五上午突然結束，沒有商定下一步措施。

巴爾迪維索進行了為期10天的休會，將在美國和科威特城要求他縮短最后一次會議后“稍后”恢復，后者表示這已經成為“一個健康問題”，因為代表們從漫長的時間中筋疲力盡。

請求暫停

在閉幕全會期間，許多國家表示，他們對談判繼續以同樣的形式進行感到不安，兩年半后仍未達成協議。日內瓦會談的破裂是在2024年12月原定最后一輪談判失敗的九個月后。

周五，法國生態轉型部長阿涅斯·潘尼耶-魯納徹表示，她對談判結果感到“失望和憤怒”，她將其描述為“如此混亂”。“石油生產國及其盟友選擇了另辟蹊徑。我們選擇采取行動，”她補充說。

瑞士首席談判代表費利克斯·韋爾特利表示，這一過程需要“暫停”，各國應考慮是否可以根據現有的聯合國公約最好地解決塑料污染問題。

聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森告訴記者，每個人都來到日內瓦是為了達成協議，但很明顯，“我們生活在一個政治復雜的時代”。

這位筋疲力盡的聯合國官員聲稱“在明確紅線后取得了重大進展”，承諾這項工作“不會停止，因為塑料污染不會停止”。

但在聯合國萬國宮的大廳里，眼睛昏昏欲睡的觀察員對會談的進展表示了極大的失望，并呼吁重新考慮。

需要新流程？

國際環境法中心環境健康主任大衛·阿祖萊表示，日內瓦談判是“一個可悲的失敗”，因為一些國家阻止了“推進可行條約的嘗試”。他呼吁在未來的談判中“重啟，而不是重復表演”。

一位來自發達國家的外交官告訴氣候之家，當石油國家的地位仍然根深蒂固，美國似乎堅決反對建立新的全球協議時，繼續前進將是徒勞的。

全球塑料條約政府間談判委員會主席、厄瓜多爾的路易斯·瓦亞斯宣布休會，續會的日期和地點尚待確定。（照片：ENB-IISD/Kiara Worth）

但其他人似乎決心推動現有進程。

帕勞的格溫·西西爾代表小島嶼發展中國家表示，各國需要“開辟一條前進的道路”以完成談判。她還敦促巴爾迪維索尋找“政治參與的更多途徑”，以便在未來的會議上找到“真正的妥協”。

加納的莉迪亞·埃蘇阿赫代表非洲國家集團發言，他說非洲要求“明確的前進方向”，并舉行另一次談判會議，以達成一項反映“世界所需的高雄心”的條約。

歐盟環境專員杰西卡·羅斯沃爾將最新的文本描述為“向前邁出的一步”，并表示歐盟將“繼續推動更強大、有約束力的協議”。

自從巴爾迪維索周三下午提出第一份擬議文本以來，談判一直徘徊在崩潰的邊緣，各國代表將其描述為“令人厭惡”、“完全不可接受”和“完全不充分”。

整個周四和周五凌晨，緊張的談判仍在繼續，但各國無法達成可接受的妥協。民間社會團體推動就一項更強有力的協定進行投票，而不是通常的協商一致工作方法，這一點沒有進行嘗試。

在代表們等待閉幕全體會議開始的同時，在2025年8月14日在日內瓦舉行的全球塑料談判上，舉行了一次媒體監視活動，稱“一項薄弱的聯合國條約使世界失敗”。最終，沒有達成任何條約。（照片：IISD/ENB–Kiara Worth）

全球塑料條約政府間談判委員會主席瓦爾迪維索在一份聲明中表示，未能達成協議“可能會帶來悲傷，甚至沮喪”，但它應該“激勵我們恢復活力，重申我們的承諾并團結我們的愿望”。

“沒有協議總好過糟糕的協議”

一些塑料活動家表示，他們不希望通過這樣的一項條約，沒有設定減少對陸地和海洋有害污染的塑料生產目標的條約。

“沒有條約總好過糟糕的條約，”全球焚燒爐替代聯盟全球塑料政策主管安娜·羅查說。“我們與雄心勃勃的大多數人站在一起，他們拒絕退縮并接受一項不尊重真正致力于這一進程并背叛我們社區和我們星球的國家的條約。”

美國綠色和平組織全球塑料運動負責人格雷厄姆·福布斯表示，無法在日內瓦達成協議“必須給世界敲響警鐘：結束塑料污染意味著正面對抗化石燃料集團的利益。”

他補充道：“絕大多數政府都希望達成強有力的協議，然而少數幾個不懷好意的國家卻利用程序將這一雄心壯志扼殺在搖籃里。我們不能繼續做同樣的事，卻指望得到不同的結果。再也沒有時間猶豫不決了。”

本文在發表后進行了更新，增加了來自一系列國家和全球塑料條約政府間談判委員會第五次會議第二階段會議主席的反應。