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問答：盡管特朗普上臺，中國仍將堅持綠色政策

喬·洛

氣候之家新聞

2025年3月27日

全球海外發展研究所的中國問題專家麗貝卡·納丁告訴氣候之家，北京可能會對美國總統對氣候行動和貿易關系的攻擊置之不理。

唐納德·特朗普和習近平于2019年6月29日在日本大阪舉行的G20峰會上會面（照片：Shealah Craighead/白宮）

自今年1月唐納德·特朗普就任美國總統以來，他啟動了退出巴黎氣候協議的進程，削減了美國在國內外氣候項目上的支出，并對所有中國進口商品征收20%的關稅。

這些舉措引發了人們的疑問：中國是否會抓住機會，提升其在清潔能源領域的全球領導地位，并與國際氣候機制的其他支持者更緊密地結盟。

氣候之家采訪了中國問題專家麗貝卡·納丁，討論了特朗普對貿易和綠色轉型的攻擊可能對世界上兩個最大的碳排放國之間的關系和中國的氣候政策意味著什么。

納丁是設在倫敦的智庫全球海外直接投資的全球風險與韌性團隊的主管。她曾在中國工作，為政府提供適應氣候變化方面的建議。在此之前，她曾在英國駐北京大使館工作，專門研究日中關系、中亞和能源安全。

氣候之家：特朗普放棄美國和國際氣候行動，以及利用貿易作為討價還價籌碼的努力，將如何影響中國的氣候政策？

納丁：不會有太大變化。中國將做中國該做的事。氣候界呼吁中國現在就站出來，成為全球領導者——但中國的氣候軌跡將永遠取決于中國在經濟和國內的優勢。

唐納德?特朗普把自己標榜為“關稅家伙”，你可能會認為他會想要摧毀中國占主導地位的可再生能源行業。但拜登也對中國的太陽能產業征收關稅——所以，實際上，并不是這樣的轉變。

同樣，拜登政府也推動了贊比亞等地能源轉型所需的礦產開采。即使特朗普不關心能源轉型，這些礦物中有很多對軍事或信息技術有用，所以這項政策不會改變太多。

中國在其第十四個五年計劃中非常明確地提出，它希望主導可再生能源。到2023年，中國占全球風力發電能力的65%，還主導了海上風力[設備]所需船舶的生產和建造。它主導著可再生技術所需的許多礦物的供應鏈。

它剛剛宣布了一項重大投資，比如在哈薩克斯坦的風力發電。所以它將繼續這樣做，因為實際上，我認為美國對中國的市場相對較小。中國的可再生能源技術主要集中在東南亞——而且是地區性的。

問：盡管特朗普有自己的做法，中國仍將堅持綠色政策嗎？

2023年4月26日，一群馬在甘肅省金昌市永昌縣的一個風電場里奔跑。（圖片來源：李娟輝/華豐創新/綠色和平）

然后，本月10日，中國總理李強表示，中國將“積極參與并引領全球環境和氣候治理”，一些人認為這是為承擔全球氣候領導責任而邁出的一步。

這是一個受歡迎的跡象，但除了在COP29上達成的協議之外，不要指望在融資方面會有任何變化。在COP29上，中國同意了針對氣候敏感國家的新融資目標的方式，該方式將允許其貢獻在自愿的基礎上計算。中國將繼續提醒世界，雖然沒有義務，但愿意通過南南合作幫助發展中國家增強適應能力。

問：你如何解讀中國政府最近發布的有關能源和經濟政策的聲明——這些聲明是否表明北京對保持氣候目標的勢頭是認真的？

答：2024年12月，國有煉油企業中石化宣布，中國的石油消費量將在2027年達到峰值。這是一個相當大的聲明！這是由于中國對不需要石油的新能源汽車的需求飆升。另一方面，他們預測用于飛機和船舶燃料的石油需求將會增加。

最近另一件讓我印象深刻的事情是中央經濟工作會議。這是中共中央政治局最重要的會議之一，有效地確定了中國的經濟重點和戰略。在2024年，幾乎沒有提到氣候問題，因為它正在從COVID-19和經濟衰退中復蘇，但今年你看到了真正的焦點是“推進中國的綠色低碳轉型”。他還解決了“煤炭難題”，指出中國將為一些燃煤電廠啟動低碳升級試點。

對中國，你必須非常務實。在一些領域，中國做得很好。在其他國家，情況并非如此。人們把它放在“你是鷹派還是鴿派”的角度來看待——這并非很好的理解方式。

問：例如，中國最近宣布了一系列主要的清潔能源項目，爭取2030年前達到排放峰值，2060年前達到碳中和，但它也計劃繼續增加煤炭產量。如何解釋這些看似矛盾的問題？

答：中國面臨著巨大的氣候變化風險——它也知道這一點。它還希望繼續受益于其世界領先的可再生能源和綠色技術產業，并作為一個能源安全較差的國家，發展國內可再生能源。

另一方面，煤炭仍然是中國的主要能源來源，這是因為這些能源部門仍然是中國最貧窮地區——工業中心地區的大雇主。與其他國家一樣，中國也必須平衡[擺脫煤炭]的轉型。

中國有一個強烈的認識，煤炭行業和重污染行業是大雇主，這些個別省份需要支持，以擺脫這些行業。這些省份可能很大——有些省份的人口超過1億——所以很困難。這就像幾個國家的過渡。

但（中國政府）一直明白應對氣候變化的社會經濟效益。甚至在20世紀90年代，氣候政策也從中國氣象局轉移到了國家發展和改革委員會的前身。這表明，他們不僅認為這是一個環境問題，而且認為這是一個社會經濟發展問題。

問：中國國家發展和改革委員會最近提議在青藏高原修建一座巨大的水電大壩。這將意味著什么？這是一個積極的舉動嗎？

答：青藏高原基本上是第三極。它就像亞洲的水塔——你在興都庫什喜馬拉雅盆地有所有這些主要的河流。通過在雅魯藏布江上修建大壩，中國將有效地控制雅魯藏布江下游的國家——印度和孟加拉國——這兩個國家的河流起源于雅魯藏布江。這可能是非常非常嚴重的。

建造這座大壩所需的工程是驚人的，因為他們實際上必須在山上挖隧道，而這個峽谷大約有3000米深。所以他們預計的是，隨著水流通過這個峽谷，發電量將是三峽大壩的兩到三倍。

一個重大的逆轉是，世界銀行支持巨型水壩

作為一個氣候社區，我們也需要考慮一些權衡。中國將通過這座大壩實現其可再生能源目標，但隨后流入孟加拉國、印度、老撾和所有這些國家的水可能會出現巨大問題。而沉積物——這就是三峽（20世紀50年代）發生的事情——他們筑壩了黃河，所有的沉積物都被困在了大壩后面。然后他們不得不釋放它。這基本上增加了土壤（和）養分。所以你解決了一個問題，但你創造了另一個問題。

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