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到了該為熱帶森林保護(hù)的真正價(jià)值付款的時(shí)候了

安德烈·阿基諾  若昂·雷森德

Mongabay網(wǎng)站

2025年6月12日

巴西森林中的巨嘴鳥(niǎo)。圖片由瑞特·艾爾斯·巴特勒/ Mongabay 提供

巴西官員在一篇新的專(zhuān)欄文章中指出，保護(hù)世界熱帶森林需要大規(guī)模和可預(yù)測(cè)的資金，他們?yōu)闊釒钟览m(xù)基金提供了理由，該融資機(jī)制將在今年的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì) （COP30） 上討論。

熱帶森林永續(xù)基金 將為保護(hù)或恢復(fù)每公頃熱帶森林支付固定價(jià)格，通過(guò)混合公共投資和私人市場(chǎng)借款的融資模式提供與國(guó)家財(cái)政規(guī)劃相一致的積極激勵(lì)措施。

“現(xiàn)在是為我們的森林大膽行動(dòng)的時(shí)候了。熱帶森林永續(xù)基金 不僅是可能的，而且是必不可少的。我們呼吁全世界加入該基金，”他們寫(xiě)道。

這篇文章是一篇評(píng)論。所表達(dá)的觀點(diǎn)是作者的觀點(diǎn)，不一定是 Mongabay 的觀點(diǎn)。

熱帶森林有助于調(diào)節(jié)全球氣候，擁有不可替代的生物多樣性，并提供淡水資源。此外，森林通常是超過(guò) 10 億人的生計(jì)來(lái)源，因此我們的生存依賴(lài)于它。然而，由于其價(jià)值沒(méi)有反映在市場(chǎng)上，這些區(qū)域經(jīng)常被轉(zhuǎn)化為其他用途。

保護(hù)我們的熱帶森林需要大規(guī)模和可預(yù)測(cè)的資金。保護(hù)熱帶森林和扭轉(zhuǎn)正在進(jìn)行的毀林的融資選擇可能包括高度誠(chéng)信的碳市場(chǎng)、對(duì)基于自然的解決方案的私人投資、推廣森林的可持續(xù)產(chǎn)品，以及將森林的價(jià)值納入商業(yè)和多邊開(kāi)發(fā)銀行的融資決策。而2025 年巴西貝倫聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) （COP30）就是通往該條道路的獨(dú)特窗口，可以召集公共、私人和慈善行為者動(dòng)員大規(guī)模資金，為森林的真正價(jià)值買(mǎi)單并確保其永續(xù)存在。

由巴西在 COP28 期間提出并得到幾個(gè)熱帶和潛在投資者國(guó)家、專(zhuān)家、民間社會(huì)組織以及土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織的支持的一項(xiàng)提案，可以提供大量資源，以前所未有的規(guī)模保護(hù)現(xiàn)存森林，而不受短期政治周期的影響。

印尼蘇門(mén)答臘，左邊是油棕種植園，右邊是熱帶雨林，圖片由瑞特·艾爾斯·巴特勒/Mongabay 提供。

熱帶森林永續(xù)基金

大多數(shù)森林保護(hù)資金來(lái)自國(guó)家預(yù)算，用于資助森林保護(hù)、防火、促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和支付生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)用等活動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政空間有限，無(wú)法大幅增加分配給這些活動(dòng)的預(yù)算，包括通過(guò)新債務(wù)。來(lái)自全球基金的贈(zèng)款在資助關(guān)鍵的森林保護(hù)活動(dòng)和測(cè)試新的森林保護(hù)模式方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并且在資助定期森林保護(hù)行動(dòng)方面仍然發(fā)揮著重要作用，尤其是在最不發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，它們的數(shù)量有限，資金不可預(yù)測(cè)，并且經(jīng)常為分散的項(xiàng)目提供資金。森林碳市場(chǎng)有望調(diào)動(dòng)大規(guī)模資金，但迄今為止，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化方面面臨重大挑戰(zhàn)。

為了補(bǔ)充這些資金來(lái)源，巴西政府提出設(shè)立熱帶森林永續(xù)基金，該基金將按每公頃保護(hù)或恢復(fù)的熱帶森林支付固定價(jià)格。熱帶森林永續(xù)基金將為熱帶森林國(guó)家提供大規(guī)模、可預(yù)測(cè)、基于績(jī)效的付款，提供與國(guó)家財(cái)政規(guī)劃相一致的積極激勵(lì)措施。

熱帶森林永續(xù)基金 的融資模式融合了公共投資和私募市場(chǎng)借款。預(yù)計(jì)約 20% 的資金將來(lái)自高收入主權(quán)投資者，以長(zhǎng)期貸款或擔(dān)保的形式提供。這些捐款將在 40 年內(nèi)按市場(chǎng)利率償還，剩余的 80% 或更少將通過(guò)向機(jī)構(gòu)和零售市場(chǎng)投資者發(fā)行高評(píng)級(jí)債券來(lái)籌集。籌集的資金將投資于流動(dòng)性強(qiáng)的公共市場(chǎng)債券的多元化投資組合，主要來(lái)自有資格獲得官方發(fā)展援助 （ODA） 的國(guó)家。這種模式將保護(hù)資金與短期政治周期隔離開(kāi)來(lái)，使各國(guó)能夠跨幾十年而不是選舉任期進(jìn)行規(guī)劃。

熱帶森林永續(xù)基金 通過(guò)與直接參與熱帶森林保護(hù)的IPLC建立牢固的合作伙伴關(guān)系，與傳統(tǒng)模式區(qū)分開(kāi)來(lái)。熱帶森林永續(xù)基金 認(rèn)識(shí)到這些社區(qū)發(fā)揮的核心作用，與全球領(lǐng)土社區(qū)聯(lián)盟 （GATC） 建立了合作伙伴關(guān)系，并應(yīng)該聯(lián)盟的邀請(qǐng)參加了上個(gè)月在剛果共和國(guó)布拉柴維爾舉行的大會(huì)。此次活動(dòng)匯集了來(lái)自 24 個(gè)國(guó)家/地區(qū)的 300 多名 土著居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表以及一系列其他利益相關(guān)者，并討論了 熱帶森林永續(xù)基金 為 土著居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供資金的設(shè)計(jì)。此外，熱帶森林永續(xù)基金 秘書(shū)處剛剛結(jié)束了一次公開(kāi)在線(xiàn)咨詢(xún)，收集了大量意見(jiàn)，目前正在仔細(xì)審查這些意見(jiàn)。

土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通常處于熱帶森林保護(hù)的第一線(xiàn)，例如菲律賓卡拉圖安山上的護(hù)林員。作者寫(xiě)道，熱帶森林永續(xù)基金 通過(guò)與像他們一樣的土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立牢固的合作伙伴關(guān)系，將自己與傳統(tǒng)的森林融資模式區(qū)分開(kāi)來(lái)。圖片由 澤維爾科學(xué)基金會(huì) 提供。

大規(guī)模融資

熱帶森林永續(xù)基金 代表著一個(gè)變革性的機(jī)會(huì)，可以大幅增加對(duì)熱帶森林國(guó)家的資助。根據(jù)其規(guī)則，每公頃熱帶森林每年可獲得 4 美元的獎(jiǎng)勵(lì)。然而，每毀掉一公頃森林，獎(jiǎng)勵(lì)金額將減少 400 或 800 美元；因火災(zāi)受損一公頃森林，獎(jiǎng)勵(lì)金額將減少 140美元。總體而言，熱帶森林森林基金每年可為熱帶森林釋放高達(dá) 40 億美元的資金——幾乎是 2023 年全球林業(yè)和土地利用自愿碳市場(chǎng)價(jià)值的四倍。

熱帶森林永續(xù)基金 可以使 70 多個(gè)熱帶森林國(guó)家受益，這些付款將使這些國(guó)家的森林保護(hù)預(yù)算增加數(shù)倍。為了說(shuō)明這一點(diǎn)，讓我們以世界第一大和第二大熱帶森林國(guó)家（巴西和剛果民主共和國(guó)）的 2023 年結(jié)果（森林覆蓋面積減去因毀林和退化損失的面積）為例。到 2024 年，巴西將有資格從 熱帶森林永續(xù)基金 獲得約 8.5 億美元，這一金額是該國(guó)環(huán)境和氣候變化部年度可自由支配預(yù)算的三倍，是該國(guó)林業(yè)和土地利用自愿碳市場(chǎng)當(dāng)前價(jià)值的 50 多倍。反過(guò)來(lái)，剛果民主共和國(guó)在 2024 年將獲得超過(guò) 3.5 億美元的收入，幾乎是其環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部年度預(yù)算的四倍，是該國(guó)估計(jì)的自愿碳市場(chǎng)的 350 倍。

現(xiàn)在有一個(gè)機(jī)會(huì)之窗，可以在將于 11 月在巴西舉行的 COP30 之前使 熱帶森林永續(xù)基金 成為現(xiàn)實(shí)。但要充分發(fā)揮其潛力，需要集體行動(dòng)，需要一個(gè)從投資國(guó)和私人金融家到熱帶森林國(guó)家、民間社會(huì)組織和原住民的積極的支持者聯(lián)盟。

現(xiàn)在是為我們的森林大膽行動(dòng)的時(shí)候了。熱帶森林永續(xù)基金 不僅是可能的，而且是必不可少的。我們呼吁全世界加入我們。

安德烈·阿基諾是巴西環(huán)境和氣候變化部經(jīng)濟(jì)與環(huán)境特別咨詢(xún)負(fù)責(zé)人，若昂·雷森德是巴西財(cái)政部經(jīng)濟(jì)和財(cái)政事務(wù)副部長(zhǎng)。