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河北日報記者高振發、王雪威 通訊員王敬忠、田建輝

初夏時節，行走在張垣大地，“奧運林”“黨員先鋒林”“志愿服務林”“組工林”……一排排、一片片，所到之處滿目皆綠。

干旱、少雨、立地條件差，成為張家口生態建設的“攔路虎”，而“京津冀水源涵養功能區”和“奧運名城”的定位，又給張家口生態建設提出了更高要求。對此，該市把生態建設作為生命工程來對待，把造林綠化作為全市中心工作來推進，打破由政府包辦的造林模式，充分運用市場思維，探索創新造林綠化新機制、新模式，有效解決了造林、資金、管護等問題，走出了一條綠化效果好、綜合效益高、持續能力強的造林新路子。今年，該市計劃完成林業生態建設任務225.53萬畝，較去年翻一番，確保到2022年森林覆蓋率達到50%以上。

推行21種造林模式，實現造林主體多元化

5月5日，在位于陽原縣揣骨疃鎮的玉屏山萬畝林苗一體化示范園，幾臺挖掘機和推土機正在平整土地，工人們用工具撿拾著地上大大小小的石塊，不遠處一排排新植的垂柳、新疆楊已經吐出新芽。

“玉屏山曾經是座荒山，山腳下的地全是荒灘、荒坡，石頭多，種樹難。”陽原縣林業局林政股股長韓振官介紹，該縣通過政府主導、社會化造林的方式，大膽地提出了荒山荒坡歸集體、誰種樹誰受益的無償供地等舉措，并提供項目手續跑辦、水電路設施配套規劃等周到服務，獲得了當地黨員劉海軍的投資，實現了玉屏山園區的從無到有。2013年以來，劉海軍帶領20多個種植大戶成立了專業合作社，實施“企業6、農戶3、村集體1”的股份造林機制，創建了玉屏山萬畝林苗一體化示范園。截至目前，該園區已完成荒山荒坡綠化12000多畝，林苗總量達300多萬株。

張家口市林業局副調研員武云峰告訴筆者，圍繞“多種樹、興水利、促轉型”的總體思路，該市堅持政府推動與市場機制相結合，積極創新推廣租地造林、流轉造林、合作造林、承包造林、社會造林等21種造林模式，打破了原來國家單一投資、集體造林的僵化模式，有效地推進了全市造林綠化進程。重點實施了高速公路生態廊道政府租地造林，億利資源集團、東方園林等實力企業合作造林，塞北林場股份合作造林，SGS通標公司、春秋集團等公司義務植樹造林，青年志愿者認建認養造林等工程。其中，參與生態建設的綠化公司達100多家。

為吸引和鼓勵社會力量和資金投入到荒山綠化建設中，該市出臺了《鼓勵荒山綠化實施辦法》，明確各類社會綠化建設主體完成預定綠化目標后，在優先享受國家、省、市工程造林補助、公益林補助、林業貸款貼息等政策的基礎上，5%的土地面積可用于林業生產生活基礎設施建設，5%的土地面積可用于生態旅游、休閑度假等經營性開發。據統計，截至目前，全市已有64家企業和個人意向投資荒山綠化34.19萬畝，已簽約33.18萬畝，完成造林3.19萬畝。

采取4種融資方式，破解造林資金短板

4月16日，冬奧會志愿者林公益植樹活動在2022年冬奧會舉辦地之一的張家口市崇禮區舉行。此次活動中，中國綠化基金會捐資200萬元，與張家口市政府聯合設立“中國綠化基金會綠色張家口專項基金”，在2022年冬奧會場館核心區域建造200畝針闊混交的“冬奧會志愿者示范紀念林”，這也成為了張家口市推行基金融資的一個成功案例。

武云峰說，按照《張家口市多種樹工作方案》，該市的目標是確保到2022年森林覆蓋率達到50%以上，計劃2016-2022年實施人工造林678.04萬畝、中幼林撫育管護863萬畝、封山育林82.05萬畝。但是因為國家下達造林工程規模小，遠遠滿足不了造林任務目標。對此，該市創新思路，堅持“政府引導、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯創”建設原則，通過貸款融資、基金融資、眾籌融資、碳匯融資四種方式，逐步形成了多渠道、多層次、多元化的融資格局。

據了解，張家口市向國家林業局爭取了國家儲備林建設試點項目，以塞林集團為市政府委托代建購買服務承接主體，向市農發行申請貸款98億元（造林591.9萬畝），其中2016年貸款35.3億元（造林71.5萬畝），貸款期30年，寬限期8年，還款期22年。目前，市縣融資平臺已經建立，市縣3.5億元償債擔保金（市本級0.5億元）已到位，爭取上半年貸款落實到位。

今年，張家口市成立了中國綠色碳匯研究院張家口分院及20個中國綠色碳匯基金會碳匯志愿者工作站，成為全國唯一各縣區志愿者工作站全覆蓋的市，為推進碳匯林業項目打好基礎。2015年，春秋集團在康保縣實施APEC會議碳中和林600畝。積極推進塞北林場50萬畝人工林碳匯造林項目，有2萬畝已完成碳匯造林項目外業調查工作，今年有望成為全省首個中國核證自愿減排量（CCER）上市項目。

做足“樹上樹下”文章，解決造林“不賺錢”問題

5月6日，行進在萬全區郭磊莊鎮白郭線，道路兩旁滿是新植的金葉榆、海棠等樹種，整齊劃一，自成一景。

“這些都是我們一個月前種的，綠化面積1236.8畝，共有13.6萬株。”河北亞雄現代農業股份有限公司黨支部書記武殿君說，除出售苗木的收益外，該公司打算大力發展林下經濟，種植600多畝紅辣椒，與農戶簽訂收購訂單，統一提供種苗及技術指導。公司以每斤1.5元的價格回購，預計每戶每畝可增收1500元。

為盤活林地資源，使生態與民生同步發展，張家口市在規劃中調整樹種結構，在壩上地區發展以檸條、枸杞、沙棘等為主的生態經濟林，基地面積占總造林面積的30%以上；壩下地區以葡萄、杏扁、木本油料等經濟林品種為主，基地面積占總造林面積的50%以上。全年重點新建經濟林基地30萬畝，改造提升30萬畝。2015年，共扶持葡萄、林下經濟、林果園區項目39個，扶持資金1000萬元；新發展經濟林10萬畝，基地總面積達到428.77萬畝，果品總產量達到74.38萬噸，林業產業總產值98.36億元。全市新增省級觀光采摘果園6個，累計達到17個。

日常管護對造林尤為重要。該市按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，采取護林員管護、專業隊管護、委托公司管護、造林業主管護、受益主體管護等多種形式，健全管護機制，實現了建管同步。塞北林場按照作業設計完成造林后，引入市場機制，聘用張家口林盾林木管護有限公司，對新造林進行高質量管護。管護費由塞北林場按照每年每畝2元的標準支付該公司，塞北林場每年對該公司的管護質量檢查驗收3-5次，視管護質量兌付管護費，切實做到責、利統一，提高了管護質量，減輕了林場壓力。