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氣候沖擊和貨幣波動加劇窮國債務負擔

薇薇安奇姆

氣候之家新聞網站

2025年4月25日

最不發達國家和島國正在努力應對因全球貨幣波動和氣候災害而惡化的嚴重債務水平

2024年4月19日，抗議者聚集在華盛頓特區的國際貨幣基金組織和世界銀行2024年春季會議外。（照片：Andrew Thomas/Sipa USA）

一項新的研究發現，世界上最貧窮的國家正在因匯率波動和日益惡化的氣候沖擊而陷入債務困境，官員們本周在國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議上考慮如何減輕負擔。

上周五，國際環境與發展研究所發布了一項新的研究報告，表明最不發達國家和小島嶼發展中國家被要求以外幣（通常是美元）為其增長和發展提供貸款，迫使它們花費數十億美元每年都有數千美元用于償還主權債務。

這些較貧窮的國家變得容易受到貨幣波動的影響——當極端天氣（如強風風暴）襲擊其脆弱的經濟時，它們的債務負擔會變得更加沉重。

“在每一次氣候驅動的災難中，他們借貸更多資金的需求增加，而他們的貨幣同時貶值。國際環境與發展研究所首席研究員、論文主要作者里圖·巴哈杜賈說。此外，由于全球經濟主要圍繞美元構建“這些國家正在承擔與貨幣波動相關的所有風險，”她補充說。

國際環境與發展研究所的研究人員研究了債務償還和貨幣波動如何影響13個代表性國家，并將這些數據與氣候模型進行了交叉引用，顯示了氣候災害和貨幣貶值之間的明顯聯系——這反過來導致債務螺旋式上升。

為了解決這個問題，他們建議國際金融機構以當地貨幣提供新的貸款，同時應允許債務國將現有債務換成氣候、自然或社會保護方面的投資。

“我們的建議是，債權人應該承擔一些風險，作為改革的一部分，以使全球金融體系更加公平。”國際環境與發展研究所的巴拉德瓦伊說。

該研究集中在非洲、亞洲和美洲的13個國家，使用1991年至2022年的數據，結果顯示，在這31年期間，小島嶼發展中國家貨幣對美元的平均價值下降了265%左右，最不發達國家貨幣對美元的平均價值下降了366%。結果，償還債務的當地貨幣成本猛增。

以2022年的美元價值為基準，小島嶼發展中國家在這三十年中的累計額外成本為102.5億美元，相當于其每年國內生產總值的3%。對于最不發達國家，額外還款的累計價值為99.8億美元，相當于國內生產總值的6.6%。

研究發現，這些巨額資金遠遠超過了小島嶼發展中國家和最不發達國家在遏制地球變暖排放和適應氣候變化方面的支出，償還債務將稀缺資源從醫療保健和教育的其他日常支出中轉移。

安提瓜和巴布達總理加斯頓·布朗表示，該分析為“采取行動提供了緊迫和可信的基礎”，并補充說，“該文件清楚地表明，償還外幣債務的隱性成本，特別是在危機時期，是對我們經濟的一種無聲消耗”。

“貨幣貶值造成的每一美元損失，就有一家診所未建，一條道路未修，社會保障計劃資金不足。”他說。

加納的化石燃料陷阱

另外，跨國公司研究中心和加納援助行動組織的另一份報告認為，化石燃料公司從世界銀行對加納數十億美元石油和天然氣項目的支持中獲利，而加納人民卻繼續遭受停電、負擔不起的電力和不斷上升的公共債務的困擾。

在周四發布的報告中，研究人員表示，世界銀行為石油和天然氣項目提供的20億美元資金導致了供應過剩，主要受益者是運營這些項目的私營公司。

報告稱，大型跨國公司支持的石油和天然氣項目-包括桑科法天然氣交易，Jubilee油氣項目和西非天然氣管道-承諾過高但表現不佳。結果，他們未能解決加納的能源和電力危機，導致該國在燃料進口上花費更多或購買昂貴的未使用天然氣。

跨國公司研究中心代理執行董事約瑟夫·懷爾德-拉姆辛表示：“加納人正在為他們負擔不起的電力支付高昂的價格，而外國石油和天然氣公司則獲得有保障的利潤。他將這種情況描述為“完全疏忽、剝削和氣候災難融為一體”。

“加納被迫簽署了無法承受且不可持續的能源協議，”加納援助行動組織國家主任約翰·恩考說。“這些合同似乎保證了石油巨頭的利潤，而我們的政府正在努力償還債務。”

世界銀行為東道國的此類項目提供擔保以利用資本投資，該銀行于2015年批準的桑科法天然氣項目的目標是增加“清潔發電”的天然氣供應。

跨國能源公司埃尼和維多與加納國家石油公司一起擔任私人贊助商，世界銀行提供了7億美元的擔保，以減少金融和政治風險。

時任世界銀行非洲事務的副行長穆赫塔爾?迪奧普當時表示，這是世行提供的最大擔保，將使該國能夠利用高達80億美元的外國直接投資，從而實現電力轉型，實現低碳發電，增加電力供應減少石油進口。

世界銀行還為西非天然氣管道的任何風險提供了擔保，其中包括國際開發協會提供的5 000萬美元，多邊投資擔保機構提供的7 500萬美元，以及斯泰德法斯特保險公司提供的1.25億美元。這些政治風險擔保幫助該項目實現了財務閉環，該銀行表示，如果沒有它們，該項目將無法進行。

我們聯系了世界銀行征求意見，但截至發布時尚未作出回應。

全球金融體系改革

本周在華盛頓特區舉行的國際貨幣基金組織/世界銀行春季會議上，國際貨幣基金組織戰略主管塞拉·帕扎爾巴舍奧盧對記者表示，迫切需要解決許多國家面臨的沉重償債負擔，并補充說，目前的情況正變得更加嚴峻，在目前的全球經濟環境下，路透社報道。

國際貨幣基金總裁克里斯塔琳娜·格奧爾基耶娃指出，脆弱的低收入和中等收入國家面臨的挑戰越來越大，她表示，全球貸款機構必須在債務重組過程中更加積極。

安提瓜和巴布達總理布朗在評論國際環境與發展研究所的研究時表示，由于小島嶼發展中國家面臨著日益惡化的氣候沖擊、不斷加深的債務負擔和動蕩的貨幣市場，這些研究結果為推進“公平、可行和必要”的改革提供了證據。

布朗呼吁改變當前的全球金融架構，他說，這種架構給最脆弱的國家帶來了不公平的負擔，并為在氣候復原力、適應和長期發展方面的投資創造了結構性障礙。“作為債務可持續性支持服務的聯合主席，我致力于將這個問題帶到國際決策的最高層，”他補充說。

根據加納正在進行的債務重組，跨國公司研究中心和加納援助行動組織正在倡導一個獨立進程，評估影響加納財政的與化石燃料有關的債務的歷史和當前水平，然后取消這些債務。

他們呼吁提高全球能源投資的透明度和公平性，并補充說，所有將金融風險轉移到國家身上的能源合同都應重新評估。

“隨著美國呼吁世界銀行繼續投資化石燃料，我們的最新報告對世界銀行的化石燃料投資可以對一個國家的經濟和能源部門產生什么影響發出了嚴厲的警告。”跨國公司研究中心的懷爾德-拉姆辛說。