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活動人士舉行了一場靜態、安靜的抗議活動——觀察人士表示，人權語言和資金正在阻礙COP29性別談判。

婦女在COP29上抗議（Flickr/UNFCCC/Habib Samadov）

允許抗議但不讓打擾

從陰沉的格拉斯哥到陽光明媚的迪拜，中間周末的氣候游行一直是COP的常態——但近年來這一性質發生了變化。2021年的格拉斯哥活動是規模最大的一次，匯集了超過100,000人，他們在傾盆大雨中穿過城市。去年的迪拜活動也很大，但有一個關鍵的區別：它發生在會場內，所以沒有聯合國徽章的人都不能參加。

同樣的事情發生在前一年在埃及度假勝地沙姆沙伊赫舉行的COP27上。而這次在巴庫舉行的COP標志著由于峰會由威權政府主辦，這是第三次在會場內舉行示威活動。

COP29內的抗議者。這是第三次在會場內發生抗議活動的氣候峰會。照片：Climate Home News

今年沒有真正的游行。相反，活動人士在一個全體會議大廳內舉行了一次集會——然后在全體會議廳之外組成了一條人鏈。不允許吟誦，只允許哼唱和打響指。

氣候之家了解到，為了不干擾討論，在由聯合國管理的COP會場內的談判室附近不允許唱歌和吟誦，也不允許點名任何國家或使用國旗。這是UNFCCC和聯合國安全部門的規定之一。

活動人士表示，UNFCCC團隊告訴他們，這次COP的布局使得舉行游行很困難，只留下了穿過體育場的選擇——他們拒絕了，因為這會限制他們行動的知名度。大廳之間的走廊很窄，游行可能會妨礙人們通行。

但被關在全體會議廳里也不理想。全球要求氣候正義運動（DCJ）的拉丁美洲協調員愛德華多·吉森（Eduardo Giesen）表示，這就像“我們游行之間的對話”。

在全體會議廳內，活動人士被允許高呼口號。照片：Climate Home News

一走出去，數百名參與的抗議者就舉起橫幅，呼吁增加氣候融資、公平過渡、擺脫化石燃料、性別正義、和平等等。

過去一周，活動人士對COP民間組織活動空間縮小的抱怨一直在增加。

拉丁美洲氣候行動網絡（Climate Action Network Latin America）的一名代表表示，他們已經做好了在阿塞拜疆召開的締約方會議的準備，據人權觀察組織稱，阿塞拜疆“仍然敵視異見者，針對政府的批評者和政治對手”。但現在他們來到這里，看到了局限性，他們覺得“團結是被禁止的”，他們告訴氣候之家。

性別談判無果而終

所有的目光都可能集中在COP29的融資上，但談判代表也在為一項被忽視的性別決定而爭論不休，該決定在談判的第一周后仍然陷入僵局。

利馬工作計劃早在COP20上就已建立，旨在為促進性別平等的氣候政策提供指導方針，然后每五年為性別行動計劃（GAP）提供信息。該工作計劃將在巴庫更新，旨在促進聯合國氣候談判的性別平衡，并更有效地將性別考慮納入氣候行動。

但談判漫長而艱難。主要癥結在于縮小氣候行動中性別差距的人權語言和資金。觀察人士表示，伊拉克、沙特阿拉伯、埃及和梵蒂岡——以及其他社會保守國家——一直是主要的阻礙者。

分歧如此嚴重，以至于談判可能會破裂。兩名談判代表告訴氣候之家，存在無法達成協議并將決定推到明年COP的風險。

談判代表告訴我們，他們曾希望主席國能提供更多幫助，但表示阿塞拜疆沒有優先考慮這個問題。今年早些時候，COP主席國也因宣布成立一個由28名成員且沒有女性的COP29委員會而受到抨擊。在遭到觀察員的強烈反對后，他們后來包括了12名女性。

這種不平衡并不少見：在去年的締約方大會上，出席會議的133位世界領導人中只有15位是女性。今年，這個數字進一步下降，僅占8%。

女性受到氣候變化的影響尤為嚴重，因為她們經常在小規模農業等脆弱行業工作，并承擔著取水等家務，而水在災難后變得更加沉重。

非洲組織抨擊“缺乏重大進展”

非洲談判小組主席阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）對COP29第一周即將結束之際“缺乏重大進展”表示擔憂。他說，延誤可能會持續到下周，但他堅持認為，非洲的目標很明確，不會只是為了達成協議而達成協議。

穆罕默德今天在向民間社會的簡報會上表示，融資進展的延遲可能會導致“僵局”。他堅持非洲支持發展中國家共同要求實現1.3萬億美元目標，并表示其中至少一半應為贈款和優惠融資。

在談到國際金融體系時，肯尼亞氣候特使表示，需要一個對所有人公平的新體系，并補充說“非洲不需要恩惠，只需要公平”。

非洲集團主席阿里·穆罕默德在COP29期間的一次活動上發表講話。（圖片：《聯合國氣候變化框架公約》）

化石燃料轉型的下一步是什么？

一年前在迪拜，196個國家同意“從化石燃料轉型”，這是近三十年聯合國氣候談判中首次提及化石燃料。現在，在COP29上，代表們在決定下一步該去哪里時遇到了麻煩。

觀察人士告訴氣候之家，離開巴庫時要發出“強烈的信號”，表明需要逐步淘汰石油和天然氣，但隨著COP第一周接近尾聲，目前尚不清楚在哪里淘汰及如何淘汰。觀察人士補充說，幾種不同的選擇可能會使談判變得混亂。

其中一個選項是在阿聯酋對話下討論能源轉型，該對話旨在討論去年COP的主要成果——全球盤點的實施。

但包括中國、印度和其他國家在內的志同道合的發展中國家（Like-Minded Developing Countries）幾個月來一直反對這一提議，并在COP29上推動對話只關注融資，而不是化石燃料。昨天發布的一份非正式說明仍然有兩個選擇——要么將對話的范圍限制在融資上，要么也討論能源轉型。

與此同時，歐盟和英國也推動各國討論化石燃料，作為減排工作計劃的一部分，該計劃是在格拉斯哥舉行的COP26上設立的，旨在加強減排。

三位參與閉門談判的消息人士告訴氣候之家，沙特阿拉伯和中國反對在這些會談中討論化石燃料問題，其中一些人將沙特的立場描述為“非建設性的”。

昨天發布的一份草案文本提議使用與去年的全球盤點相同的表述。該草案還引入了關于逐步取消化石燃料補貼的新語言——將其定義為“不解決能源貧困或僅解決轉型的補貼”。

非洲組織主席阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）告訴氣候之家，“其他合作伙伴試圖在減緩工作計劃中施加我們不滿意的新要求”。他強調了討論融資的必要性。

國際石油變革組織的活動家布朗文·塔克（Bronwen Tucker）表示，緩解工作計劃最適合進行能源轉型討論，但補充說，目前的措辭并沒有增加去年承諾的雄心。“我絕對擔心會長時間陷入這個循環，”她說。

今年，各國政府一直在努力將COP28化石燃料承諾納入其他協議。在上個月于卡利舉行的COP16上，它被排除在氣候和生物多樣性決定之外，報告表明它也難以進入G20部長級聲明。

斐濟副總理比曼·普拉薩德（Biman Prasad）在新聞發布會上表示，融資將成為化石燃料轉型的“關鍵要素”，這就是為什么新的氣候融資目標（NCQG）——本屆COP的主要成果——也將發揮重要作用。目前的新集體量化目標草案確實提到，氣候融資應支持從化石燃料轉型。

“我們將在每一個論壇上進行倡導。這需要在巴庫有一個強大、資源充足且實質性的融資目標，該目標有條件支持所有國家退出化石燃料，”普拉薩德在COP29期間表示。

COP29上反對化石燃料的抗議者（Flickr/UNFCCC/Habib Samadov）

GCF有望增加資金

聯合國主要多邊氣候基金——綠色氣候基金（GCF）、全球環境基金（GEF）和應對損失和損害基金（FRLD）——可能會從COP29融資談判中獲得資金支持。

關于新集體量化金融目標的最新文本——COP29的主要成果——指出，政府決定通過主要的聯合國氣候基金（用技術術語描述為“公約融資機制的運營實體”）引導目標中至少20%的公共財政“供應要素”。

這意味著綠色氣候基金、全球環境基金和應對損失和損害基金最終都將獲得資金支持。文本在方括號之外，表明到目前為止還沒有受到反對。

該提案源于最不發達國家（LDC），并得到小島嶼發展中國家（SIDS）和拉丁美洲進步國家AILAC聯盟的支持。

目前，只有不到5%的氣候資金通過這些運營實體進行，其余絕大多數是通過政府對政府、美國國際開發署等援助機構或通過世界銀行等多邊開發銀行（MDB）。所以20%的份額會大得多。

發展中國家在氣候資金通過綠色氣候基金使用氣候資金方面有更多發言權，因為它們擁有一半的董事會成員。多邊開發銀行的投票權取決于每個政府在銀行中的股份，這意味著更大、更富裕的國家擁有更大的權力。

雙邊氣候融資由捐助國政府及其希望將資金花在何處的優先事項決定。

與多邊開發銀行相比，綠色氣候基金還將其更多的資金用于贈款，并且其利率更優惠，從而避免了過多地增加發展中國家的債務負擔。但一些發展中國家一直對綠色氣候基金和全球環境基金提出批評，因為它們對獲得資金的需求清單很長。

綠色氣候基金、全球環境基金和應對損失和損害基金都向COP報告并接受COP的指示——這與美國國際開發署和世界銀行等組織不同。

綠色氣候基金執行董事馬法爾達·杜阿爾特（Mafalda Duarte）在COP29的一次活動中。（照片：綠色氣候基金）

簡訊

特朗普效應：環境部長蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在COP29上告訴氣候之家新聞，在唐納德·特朗普當選總統后，美國即將舉行的政府更迭可能會“推遲”哥倫比亞的400億美元公正能源轉型計劃，因為該國正在尋找捐助者。她說，哥倫比亞的目標是通過美洲開發銀行（IADB）為該計劃提供資金，并希望“在我們完成政府更替前做好準備”。

COP31僵局：COP31的兩個潛在主辦國土耳其和澳大利亞的氣候部長之間的會議結束時，他們都沒有放棄對“西歐和其他國家”區域集團支持他們組織峰會的爭取。安卡拉會議結束后，土耳其環境部長穆拉特·庫魯姆（Murat Kurum）在X上發帖稱，他“強調了我們國家主辦COP31的決心”。一位了解談判情況的消息人士告訴氣候之家，現在不太可能在COP29上做出決定。

因狗被拖走：發布到社交媒體上的一段視頻據稱顯示，阿塞拜疆動物權利活動家卡姆蘭·馬馬德利（Kamran Mammadli）在抗議屠殺流浪狗時被暴力拘留在COP29綠區。雖然藍區由聯合國控制，但綠區由阿塞拜疆當局監督。

億萬富翁在G20征稅？巴西利用其擔任G20輪值主席國的機會，推動對億萬富翁征收全球稅，以資助應對氣候變化、饑餓和貧困的行動。巴西氣候大臣安娜·托尼（Ana Toni）今天告訴氣候之家，周一和周二在里約熱內盧舉行的G20領導人峰會可能會提到該稅。“讓我們等著看領導人的決定——看看他們能走多遠，”她在巴庫說。

經濟學家的“胡說八道”：國際氣候行動網絡今天表示，周四由一群經濟學家委托聯合國編寫的氣候融資報告是“無稽之談”，這“違背了《巴黎協定》”，因為它說發展中國家（中國除外）只有30%的外部氣候融資需求應該通過公共財政來滿足。“通過控制化石燃料補貼，對最大的污染者和最富有的人適當征稅，以及削減超常的軍事預算，公共財政有錢了”，由1800多個非政府組織組成的環境網絡在一份聲明中說。

本文于2024年11月16日發表于氣候之家新聞網站，作者：氣候之家新聞員工，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。