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做大做強綠色銀行有必要的基礎(chǔ)

中國幅員遼闊、海陸兼?zhèn)洌孛差愋秃秃Ｓ蛱卣鞣倍啵纬闪松?、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復(fù)雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性，為自然生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)經(jīng)營提供了根本前提。黨的十八大以來，經(jīng)過不懈努力，中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強，重點區(qū)域生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑，為做大做強自然生態(tài)系統(tǒng)這個綠色銀行奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

做大做強綠色銀行有現(xiàn)實的需要

目前，中國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)所積累的矛盾愈加凸顯，綠色銀行的綜合實力和競爭力還不強。一是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高、功能不強。森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，單位面積蓄積量和碳儲量偏低。中度和重度退化的草原超過了 1/3。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。大面積國土處在沙化和水土流失威脅之下。紅樹林面積減少了 40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低，自然岸線縮減，防災(zāi)減災(zāi)功能退化。二是生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。中國生態(tài)欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念有差距，個別地方還存在“重發(fā)展輕保護(hù)”的現(xiàn)象。三是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足。落實整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權(quán)責(zé)對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未建立。工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施單一，對自然稟賦重視不夠，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體不強。四是水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河湖生態(tài)用水。一些地區(qū)長期大規(guī)模超采地下水。部分城市過度挖湖引水造景?？傮w上看，中國生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)的成效并不穩(wěn)固，自然生態(tài)系統(tǒng)的潛力尚待挖掘，也為做大做強綠色銀行提供了可能。

做大做強綠色銀行有難得的機(jī)遇

未來十五年，是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標(biāo)的重要時期。同時也是中國碳排放達(dá)峰并轉(zhuǎn)為下降的關(guān)鍵時期。中國綜合國力將不斷增強，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為做大做強綠色銀行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。人民生活水平不斷提高，公眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，參與治理的意愿進(jìn)一步增強，為做大做強綠色銀行提供了較好的社會環(huán)境。

做大做強綠色銀行有根本的遵循

2020 年 4 月 27 日，中央全面深化改革委員會第13 次會議審定通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》。該《規(guī)劃》深入貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，全面分析了中國自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要問題、與《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020 年）》及國土空間規(guī)劃體系做了充分銜接，以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，研究提出了到 2035 年推進(jìn)森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的主要目標(biāo)，以及統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的總體布局、重點任務(wù)、重大工程和政策舉措，為科學(xué)經(jīng)營這些重要生態(tài)系統(tǒng)，做大做強這些綠色銀行提供了根本遵循。

做大做強綠色銀行有深刻的內(nèi)涵

科學(xué)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)，做大做強綠色銀行，其內(nèi)涵是指自然生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營主體堅定遵循自然規(guī)律，自覺運用價值規(guī)律，以保護(hù)為前提，以培育為重點，以質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新為動力，把人力與自然力有效結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和自然資源永續(xù)利用，在滿足當(dāng)代人多樣化需求的同時，為后代人生存發(fā)展留下更雄厚的生態(tài)安全屏障和物質(zhì)資源基礎(chǔ)。人類社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)基于自然不囿于自然，利用自然不損害自然，依托自然不依賴自然。既要取之有節(jié)、用之有度，更要育之有益、育之有效，要人盡其才、地盡其力、物盡其用。

做大做強綠色銀行有理念的指引

科學(xué)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)，做大做強綠色銀行，需要貫徹落實好綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，正確處理好保護(hù)、培育、利用三者之間的關(guān)系。要以保護(hù)為前提，堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，守護(hù)住綠水青山 ；要以培育為重點，對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的人力投放，把人力與自然力有效結(jié)合起來，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的韌性，壯大綠水青山。要以利用為目的，全面充分有效利用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能和資源供給功能，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。只講保護(hù)培育，不講利用，保護(hù)將失去目的，培育將失去動力 ；只講培育利用，不講保護(hù)，培育成果難以鞏固，利用將是無源之水 ；只講保護(hù)利用，不講培育，生態(tài)屏障難以筑牢，資源基礎(chǔ)難以壯大。只有突出培育這個重點，才能做到更充分的保護(hù)，才能保證可持續(xù)的利用，才能協(xié)同實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的三大效益。

做大做強綠色銀行有可靠的途徑

科學(xué)經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)，做大做強綠色銀行，還需要升級經(jīng)營觀念，實行全面經(jīng)營、有序經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、融合經(jīng)營、集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、系統(tǒng)經(jīng)營、安全經(jīng)營、有效經(jīng)營。全面經(jīng)營，就是要統(tǒng)籌發(fā)揮好生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益，提升服務(wù)功能，三者不可偏廢，不能厚此薄彼 ；有序經(jīng)營，就是要實現(xiàn)自然資源在時空上的合理配置，做到長中短結(jié)合，近期有收益，長遠(yuǎn)有后勁，優(yōu)化存款結(jié)構(gòu) ；規(guī)模經(jīng)營，就是要推動自然資源產(chǎn)權(quán)的有序重組和合理流動，實現(xiàn)資源的不間斷利用和資金的有效循環(huán)，提升周轉(zhuǎn)能力 ；融合經(jīng)營，就是將一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來，在保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的同時，把生態(tài)資源培育業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品制造業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提升抗風(fēng)險能力。集約經(jīng)營，就是通過向自然生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)追加人力和資本投入，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力，提高整體贏利水平 ；特色經(jīng)營，就是要在特種動物養(yǎng)殖、特種植物種植、特色景觀開發(fā)、特色服務(wù)供給方面多下功夫，增加優(yōu)良存款比例 ；系統(tǒng)經(jīng)營，就是要統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)與修復(fù)，加強一個生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營不能損害其他生態(tài)系統(tǒng)，在植被配置上宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒、宜濕則濕，優(yōu)化要素組合。安全經(jīng)營，就是取消對培育和利用的不合理限制，為人們從“綠色銀行”取款提供便利條件，加大對相關(guān)保險的政策支持，加強自然災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)急處置，保障財產(chǎn)安全。有效經(jīng)營，就是全面改善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、培育和利用的基礎(chǔ)設(shè)施，支持生產(chǎn)性道路建設(shè)，降低運營成本。

做大做強綠色銀行有完善的機(jī)制

過去，我們在激勵和約束兩方面做得都不到位。在約束方面，法律體系不完善，執(zhí)法能力不強，損害賠償司法實踐不夠，全民守法的自覺性缺乏，產(chǎn)權(quán)制度不健全，缺乏內(nèi)在約束，導(dǎo)致破壞行為屢禁不止。在激勵方面，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)公益性、外部性強，投資回收期長，近期盈利能力低、經(jīng)營風(fēng)險高，市場化投入機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制不完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑不暢，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)不夠，社會參與扶持政策不足，社會資本不愿意進(jìn)入，投資渠道較為單一，助長了“等、靠、要”思想。今后，我們要在激勵和約束兩方面下功夫。

（一）做大做強綠色銀行有強力的約束

積極強化自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，引導(dǎo)社會監(jiān)督，強化外部約束。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約開發(fā)利用，強化內(nèi)部約束。

（二）做大做強綠色銀行有充分的激勵

一是加大財政扶持。將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級財政的重點支持領(lǐng)域，明確支出責(zé)任，加大資金投入。鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合力。持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

二是加大金融支撐。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點，建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。

三是吸引社會資本投入。制定激勵社會資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利，鼓勵金融支持，穩(wěn)定政策預(yù)期，吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場化建設(shè)、運營、管理的有效模式。

四是充分運用價格機(jī)制。加快健全自然資源有償使用制度，加快建立政府公示自然資源價格體系，進(jìn)一步完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。

五是盤活自然資源。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革，完善草原承包制度，促進(jìn)盤活相關(guān)自然生態(tài)資源。

六是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)重大工程建設(shè)，積極推動特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七是強化產(chǎn)權(quán)激勵。賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用 1%—3% 的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

八是完善產(chǎn)權(quán)交易。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

做大做強綠色銀行有良好的氛圍

一是良好的法治氛圍。完善國土空間、自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境保護(hù)、河道管理、濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補償、應(yīng)對氣候變化等方面的法律法規(guī)制度，為強化激勵和約束提供法律保障。

二是良好的社會氛圍。大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強自然生態(tài)國情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育，提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺意識。

三是良好的合作氛圍。大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式，推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享。

做大做強綠色銀行有光明的前景

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措，為科學(xué)經(jīng)營自然生態(tài)系統(tǒng)，做大做強綠色銀行提供更好的中國方案，也必將為全球應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人類命

運共同體做出更大的貢獻(xiàn)。

自然生態(tài)系統(tǒng)這個綠色銀行，迎來了空前的發(fā)展機(jī)遇，也為社會參與和國際合作提供了廣闊空間，愿與大家抓住歷史機(jī)遇，加強互利合作，依靠綠色發(fā)展，贏得美好未來。

（本文為中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順在 2020 中國國際生態(tài)競爭力峰會上的發(fā)言）