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美國(guó)、沙特阿拉伯和其他國(guó)家抵制了一項(xiàng)旨在澄清各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律義務(wù)的全球努力。

2024年12月在海牙國(guó)際法院舉行的關(guān)于就各國(guó)在氣候變化方面的義務(wù)征求咨詢意見的公開聽證會(huì)（照片：國(guó)際法院）

在本周于海牙舉行的具有里程碑意義的法律聽證會(huì)上，作為地球變暖氣體排放大國(guó)的富裕國(guó)家利用《巴黎協(xié)定》和其他現(xiàn)有的氣候變化條約來避免額外的壓力，以加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)全球變暖的行動(dòng)。

他們?cè)趪?guó)際法院（ICJ）的聲明引發(fā)了高級(jí)氣候外交官和倡導(dǎo)者的強(qiáng)烈批評(píng)，他們認(rèn)為國(guó)際協(xié)議并不限制國(guó)家對(duì)氣候變化的問責(zé)。

這場(chǎng)為期兩周的聽證會(huì)是來自太平洋國(guó)家的一群法學(xué)院學(xué)生多年來的競(jìng)選活動(dòng)和島國(guó)瓦努阿圖領(lǐng)導(dǎo)的外交活動(dòng)的高潮。

他們的努力促成了去年聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一項(xiàng)決議，呼吁國(guó)際法院就各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律義務(wù)以及如果不這樣做的法律后果提供咨詢意見。

國(guó)際法院表示，其咨詢意見不具有約束力。但專家強(qiáng)調(diào)，它們澄清而不是創(chuàng)造新的法律，并將在未來的氣候訴訟和國(guó)際氣候談判中被稱為權(quán)威文件。

總共有98個(gè)國(guó)家以及包括石油輸出國(guó)組織（OPEC）在內(nèi)的少數(shù)機(jī)構(gòu)向法院提交了口頭意見。

聽證會(huì)進(jìn)行了四天，歷史上排放量高的富裕國(guó)家與處于氣候變化前線但對(duì)地球變暖影響很小的脆弱國(guó)家之間出現(xiàn)了明顯的分歧。

從美國(guó)到俄羅斯，強(qiáng)大的化石燃料生產(chǎn)國(guó)抵制了他們認(rèn)為迫使他們采取更多措施來控制排放并為因碳污染而遭受損失的人提供賠償?shù)钠髨D。

《巴黎協(xié)定》計(jì)劃“不夠”

周三，美國(guó)——不完全承認(rèn)國(guó)際法院的權(quán)威——告訴法院，已經(jīng)有足夠的法律框架來應(yīng)對(duì)氣候變化。

美國(guó)國(guó)務(wù)院法律顧問瑪格麗特·泰勒（Margaret Taylor）將全球變暖描述為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《巴黎協(xié)定》精心設(shè)計(jì)的“典型集體行動(dòng)問題”。

她說，這些條約體現(xiàn)了“各國(guó)同意在氣候變化方面受國(guó)際法約束的最明確、最具體和最新的表達(dá)”——因此應(yīng)該成為確定其義務(wù)的“主要框架”。

歐洲氣候基金會(huì)首席執(zhí)行官、2015年《巴黎協(xié)定》的設(shè)計(jì)師勞倫斯·圖比亞納（Laurence Tubiana）在一份聲明中表示，各國(guó)不應(yīng)濫用這一具有里程碑意義的協(xié)議來“淡化其氣候責(zé)任和問責(zé)制”。

她說：“《巴黎協(xié)定》的制定是為了在法律上約束各國(guó)展示與1.5℃的氣溫限制相一致的短期和長(zhǎng)期政策和行動(dòng)。”

圖比亞納補(bǔ)充說，宣布帶有減排目標(biāo)的國(guó)家氣候計(jì)劃（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）“往往無法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)”——目前大多數(shù)目標(biāo)——“是不夠的”。

泰勒代表美國(guó)向法院表示，《巴黎協(xié)定》沒有提供任何法律標(biāo)準(zhǔn)來判斷國(guó)家自主貢獻(xiàn)是否充分或確定一個(gè)國(guó)家是否在全球范圍內(nèi)履行了其應(yīng)有的份額。她補(bǔ)充說，如果各國(guó)未能實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)，也不會(huì)違反協(xié)議。

更廣泛的國(guó)際法

許多國(guó)家認(rèn)為，法律義務(wù)不應(yīng)局限于現(xiàn)有的氣候協(xié)議，并要求國(guó)際法院考慮廣泛的成文和不成文國(guó)際法，包括關(guān)于跨界損害、盡職調(diào)查以及合作和預(yù)防損害義務(wù)的規(guī)則。

人權(quán)在氣候變化背景下的相關(guān)性和范圍也引起了激烈的爭(zhēng)論。各國(guó)對(duì)享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利的適用性尤其存在分歧。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2022年的一項(xiàng)決議中承認(rèn)了這一點(diǎn)，但事實(shí)證明很難實(shí)施。

萊頓大學(xué)國(guó)際法副教授馬馬杜·埃比埃（Mamadou Hébié）在國(guó)際法院代表布基納法索表示，《巴黎協(xié)定》沒有對(duì)國(guó)際法的其他部分產(chǎn)生任何豁免或減損。

安提瓜和巴布達(dá)的法律顧問扎卡里·菲利普斯（ZacharyPhillips）表示，遵守《巴黎協(xié)定》對(duì)于遵守不成文的“習(xí)慣”國(guó)際法（包括防止傷害的義務(wù)）是“必要的，但可能還不夠”。

然而，世界上幾個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體——其中最依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)體——本周表示，除了《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之外，這些經(jīng)濟(jì)體沒有其他義務(wù)。例如，澳大利亞表示這些是全球合作的“核心工具”，而中國(guó)則向法院呼吁避免國(guó)際氣候法“分裂”。

德國(guó)國(guó)際公法主任維布克·呂克特（Wiebke Rückert）表示，《巴黎協(xié)定》在法律和非法律承諾之間取得了“謹(jǐn)慎的平衡”，并警告說，試圖改變這種平衡可能會(huì)“嚴(yán)重”危及各國(guó)參與政治進(jìn)程的意愿。

沙特阿拉伯能源部的加伊達(dá)·巴卜阿（Ghaida Bajbaa）表示，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“沒有為法院授權(quán)限制化石燃料的開采和消費(fèi)提供任何依據(jù)”。

俄羅斯外交部法律司司長(zhǎng)馬克西姆·穆西欣（Maksim Musikhin）對(duì)此表示贊同，他表示，去年在迪拜舉行的COP28上達(dá)成的擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型不是一項(xiàng)法律義務(wù)，而是一項(xiàng)政治訴求。

海洋法庭意見

國(guó)家在氣候變化方面的義務(wù)在多大程度上僅限于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC），這是國(guó)際海洋法法庭（ITLOS）討論的一個(gè)關(guān)鍵支柱，該法庭今年發(fā)布了自己的氣候變化咨詢意見。

國(guó)際海洋法委員會(huì)裁定，各國(guó)需要超越其在《巴黎協(xié)定》下的承諾，以保護(hù)海洋免受溫室氣體排放的影響。國(guó)際法院必須考慮這一意見，以及美洲人權(quán)法院即將發(fā)表的意見。

瓦努阿圖氣候變化問題特使拉爾夫·雷根瓦努（Ralph Regenvanu）周一在國(guó)際法院聽證會(huì)上最先發(fā)言，他在回應(yīng)美國(guó)的聲明時(shí)表示，氣候變化條約是必不可少的，但不能成為“不作為的面紗或法律問責(zé)的替代品”。

他說：“這些國(guó)家——一些世界上最大的溫室氣體排放國(guó)——指出現(xiàn)有的條約和承諾遺憾地未能推動(dòng)大幅減少排放。“必須對(duì)未能遏制排放、氣候變化影響和失敗所造成的人權(quán)侵犯進(jìn)行交代。”

美國(guó)樂施會(huì)氣候正義主任阿什法克·哈爾凡（Ashfaq Khalfan）表示，鑒于唐納德·特朗普即將擔(dān)任總統(tǒng)，拜登政府反對(duì)在氣候變化方面承擔(dān)更明確的法律義務(wù)是“荒謬的”，特朗普發(fā)誓要在上任后第二次退出《巴黎協(xié)定》。

國(guó)際法院在海牙的聽證會(huì)一直持續(xù)到12月13日，英國(guó)等其他溫室氣體排放大國(guó)仍將發(fā)表意見。

本文于2024年12月5日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：伊莎貝拉·卡明斯基（Isabella Kaminski），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。