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在公正轉(zhuǎn)型背景下加強(qiáng)氣候適應(yīng)和復(fù)原力的方法——向阿聯(lián)酋公正轉(zhuǎn)型工作方案第三次對(duì)話提交的文件

蒂莫·萊特  丹妮絲·S·杜基  蒂菲妮·陳  凱特·甘農(nóng)  喬迪-安·王

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025年8月29日

本意見(jiàn)書(shū)是對(duì)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（阿聯(lián)酋）公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃（JTWP）下的對(duì)話征求意見(jiàn)的回應(yīng)。具體而言，它提到了附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（科技咨詢機(jī)構(gòu)）和附屬履行機(jī)構(gòu)（履行機(jī)構(gòu)）主席所致的信息，即于2025年5月22日至23日舉行的第三次對(duì)話的主題是：“在公正轉(zhuǎn)型的背景下加強(qiáng)氣候適應(yīng)和復(fù)原力的方法”。本意見(jiàn)書(shū)旨在為公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃下關(guān)于該主題的對(duì)話和后續(xù)工作提供信息。

該提交的內(nèi)容借鑒了格蘭瑟姆研究所所做的工作，包括適應(yīng)和復(fù)原力團(tuán)隊(duì)、世界氣候變化法項(xiàng)目，以及公正轉(zhuǎn)型融資實(shí)驗(yàn)室.

關(guān)鍵信息

1. 長(zhǎng)期以來(lái)，正義與公平一直被視為適應(yīng)工作的重要基石。《公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃》在涵蓋適應(yīng)工作時(shí)，應(yīng)深入探討如何在應(yīng)對(duì)已發(fā)生及預(yù)期氣候風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)正義與公平的考量。

2. 應(yīng)在補(bǔ)充而非重復(fù)現(xiàn)有適應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)工作。有關(guān)公正轉(zhuǎn)型的適應(yīng)議題應(yīng)納入現(xiàn)有的綜合性適應(yīng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)之中。國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAP）進(jìn)程應(yīng)全面涵蓋所有相關(guān)主題，包括轉(zhuǎn)型過(guò)程中的適應(yīng)問(wèn)題。

3. 應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)保護(hù)體系建設(shè)。社會(huì)保護(hù)體系的設(shè)計(jì)或調(diào)整需充分考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)兼顧貧困和邊緣化群體所面臨的其他結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

4. 提升氣候信息的獲取與應(yīng)用能力，以支持公正轉(zhuǎn)型。公正轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中堅(jiān)持公平與包容，確保弱勢(shì)群體不被忽視，這與提升氣候信息的收集、傳播、獲取及有效利用的條件密切相關(guān)。

5. 支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和進(jìn)程有效落實(shí)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃。越來(lái)越多的證據(jù)表明，國(guó)內(nèi)層面的氣候立法框架有助于推動(dòng)全社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化。賦予公共機(jī)構(gòu)明確的職責(zé)與使命，使其運(yùn)作方式不僅契合國(guó)家氣候總體目標(biāo)，也與具體的適應(yīng)計(jì)劃和政策保持一致，將對(duì)氣候行動(dòng)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

6. 推動(dòng)性別包容的氣候適應(yīng)措施，以最大限度地通過(guò)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)目標(biāo)。性別包容的商業(yè)政策不僅有助于增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力，也是擴(kuò)大適應(yīng)規(guī)模的有效路徑之一。

7. 將適應(yīng)與韌性作為公正轉(zhuǎn)型融資的核心支柱。要使適應(yīng)與韌性成為公正轉(zhuǎn)型議程的重要支撐，資金應(yīng)以贈(zèng)款形式按需分配，并對(duì)最脆弱群體保持透明與問(wèn)責(zé)。在適應(yīng)背景下，將相互關(guān)聯(lián)的正義原則嵌入融資機(jī)制，意味著某一地區(qū)的韌性提升不應(yīng)以犧牲當(dāng)?shù)仄渌鐓^(qū)的利益為代價(jià)。