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黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極參與全球氣候治理，主動(dòng)履行減排責(zé)任，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中做出莊嚴(yán)承諾：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在此之后，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)重要場(chǎng)合提到碳達(dá)峰、碳中和問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告也對(duì)“雙碳”工作進(jìn)行了部署。如何有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，筆者有以下幾點(diǎn)思考。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

在政府層面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全局，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的展開(kāi)。在體制上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)，將碳達(dá)峰碳中和作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。強(qiáng)化中央對(duì)各地“雙碳”工作的指導(dǎo)，以巡視等方式進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)察，既要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的審批和上馬，又要及時(shí)糾正運(yùn)動(dòng)式減碳的問(wèn)題。在制度上，進(jìn)一步完善綠色低碳減排領(lǐng)域的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政金融政策。推動(dòng)《能源法》《節(jié)約能源法》《電力法》《煤炭法》等法律的修訂，健全各項(xiàng)工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色低碳政策體系，制定系統(tǒng)的財(cái)政、貨幣、投資政策，在財(cái)政稅收、金融體系上為低碳減排保駕護(hù)航。在機(jī)制上，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮對(duì)碳排放主體的監(jiān)管作用，做好碳交易市場(chǎng)的裁判員，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。積極推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，以全國(guó)碳市場(chǎng)為核心，區(qū)域碳市場(chǎng)為輔助，自愿減排市場(chǎng)為補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上發(fā)展碳金融衍生品市場(chǎng)，逐步建立多層次的碳市場(chǎng)格局。

推動(dòng)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)

在企業(yè)層面，推動(dòng)技術(shù)優(yōu)化升級(jí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源使用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全流程綠色低碳發(fā)展。在能源供給端有序推進(jìn)能源清潔化替代，在能源消費(fèi)端推動(dòng)電能化替代。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的碳達(dá)峰實(shí)施方案，建設(shè)綠色制造體系。發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，包括加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保以及新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大綠色低碳科技研發(fā)投入。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國(guó)能源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際情況，合理開(kāi)發(fā)新能源，加快綠氫技術(shù)的研發(fā)，科學(xué)審批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，有序發(fā)展水電、核電，推動(dòng)水風(fēng)光一體化發(fā)展，以新能源互補(bǔ)推動(dòng)區(qū)域互濟(jì)。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)電氣化，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和使用，推廣新能源汽車(chē)與電網(wǎng)的能量互動(dòng)試點(diǎn)，以數(shù)字化手段監(jiān)測(cè)能源使用狀況，依托“云平臺(tái)”等技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)能源使用智能調(diào)節(jié)。在能源輸送環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)配置，推進(jìn)新能源儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展。

鼓勵(lì)全民參與

在社會(huì)層面，鼓勵(lì)全民參與，從日常生活點(diǎn)滴中促進(jìn)低碳減排。要引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣，在衣食住行各方面踐行低碳環(huán)保理念，建立個(gè)人“碳賬戶”，構(gòu)建碳普惠機(jī)制，打造碳普惠整體運(yùn)行平臺(tái)，健全交易和激勵(lì)機(jī)制，讓個(gè)人能夠從減碳行動(dòng)中獲益。努力建設(shè)綠色低碳社區(qū)，將綠色發(fā)展理念融入基層治理之中，發(fā)揮多元共治的作用，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而培養(yǎng)公眾低碳減排的意識(shí)，優(yōu)化公眾行為習(xí)慣，共同守護(hù)綠水青山。

處理好三對(duì)關(guān)系

推進(jìn)“雙碳”工作過(guò)程要處理好三對(duì)關(guān)系：整體和局部的關(guān)系、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、發(fā)展與降碳的關(guān)系。在處理整體和局部關(guān)系時(shí)，第一是要做好政策銜接和協(xié)同，防止出現(xiàn)上下級(jí)、條和塊、不同部門(mén)間政策打架的問(wèn)題；第二是要尊重資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀事實(shí)，利用資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，不搞“齊步走”和“一刀切”。在處理長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，久久為功，明確碳達(dá)峰和碳中和之間的關(guān)系，要明確在“十四五”“十五五”階段煤炭、石油、天然氣等化石燃料使用的達(dá)峰時(shí)段，有序規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)推進(jìn)碳達(dá)峰，在碳達(dá)峰之后制定逐步實(shí)現(xiàn)碳中和的行動(dòng)方案。在處理發(fā)展與降碳關(guān)系時(shí)，要明確“立”與“破”的辯證關(guān)系，必須立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)減碳工作。要避免四種問(wèn)題：一是要避免“碳沖鋒”，搶在碳達(dá)峰時(shí)間點(diǎn)之前盲目上馬“兩高”項(xiàng)目；二是要避免盲目套用相關(guān)概念，在沒(méi)有搞清運(yùn)行機(jī)理和制度尚不健全的情況下采取行動(dòng)；三是要避免空喊口號(hào)，卻沒(méi)有具體行動(dòng)方案；四是要避免制定不切合本地發(fā)展實(shí)際的政策，唯恐跟不上形式，在績(jī)效考核指揮棒的作用下?tīng)?zhēng)先恐后，急功近利，以停工停產(chǎn)等粗獷的處理方式對(duì)待碳達(dá)峰目標(biāo)。

要充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，提升化石能源的利用效率并開(kāi)發(fā)多元化利用途徑。實(shí)現(xiàn)中央和地方聯(lián)動(dòng)、全國(guó)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)、線上控制與線下發(fā)展聯(lián)動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、金融行業(yè)與實(shí)體行業(yè)聯(lián)動(dòng)、減碳工作和扶貧等其他工作聯(lián)動(dòng)。進(jìn)而保障政令暢通，避免執(zhí)行的偏差，建立完整而有效的政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，推動(dòng)全國(guó)大市場(chǎng)的建立，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，使綠色低碳發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來(lái)源：文匯報(bào)   

作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部

（責(zé)任編輯：楊秀峰）