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基于同意和得到充分支持的氣候移民的優(yōu)先事項(xiàng)[1]

艾麗卡·鮑爾 大衛(wèi)·杜蘭德-德拉克雷 安娜·皮戈特-麥凱勒

喬瓦娜·基尼 雷切爾·哈靈頓-艾布拉姆斯

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025 年 6 月 27 日

與氣候相關(guān)的計劃移民正在全球發(fā)生，但差異很大。借鑒不同的案例研究，我們提出了一個框架來展示這些差異，并確定不同背景的宣傳優(yōu)先事項(xiàng)和研究需求，以確保同意并得到充分支持的移民實(shí)踐。

為了預(yù)測或應(yīng)對自然災(zāi)害，有計劃、協(xié)調(diào)和集體地將人們遷移到新的、更安全的地點(diǎn)，通常稱為有計劃的移民。這些移民過程在概念上不同于不協(xié)調(diào)的流離失所和自發(fā)遷移，后者通常涉及個人或家庭層面的決策。與疏散不同，移民是永久性的。盡管一些罕見的移民是由社區(qū)利用自己的資源自主進(jìn)行的，但國家通常在獲得土地和支付成本方面發(fā)揮著重要作用。在全球范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)施了與氣候相關(guān)的社區(qū)移民計劃。

有計劃的移民可能是一項(xiàng)重要的適應(yīng)策略，通過降低氣候相關(guān)風(fēng)險，同時最大限度地減少對社區(qū)和社會凝聚力的破壞，使人們受益。然而，過去的移民往往會導(dǎo)致負(fù)面結(jié)果。計劃不周的移民導(dǎo)致風(fēng)險敞口增加、生計喪失、生活條件惡化以及社會、文化和情感損害的例子比比皆是，通常涉及嚴(yán)重的人權(quán)侵犯。盡管暴露于氣候風(fēng)險并不會自動導(dǎo)致行動能力，但可能會有更多的移民，因?yàn)榧觿〉臍夂蛴绊懸l(fā)了對許多地區(qū)長期宜居性的合理擔(dān)憂。例如，預(yù)計 2050 年的年度洪水水平可能會影響全球 3.4 億人。然而，從過去的錯誤中吸取教訓(xùn)的機(jī)會之窗正在迅速關(guān)閉。

為有計劃的移民發(fā)布通用建議很困難，因?yàn)闆]有兩次移民是相同的，即使在一個國家/地區(qū)也是如此。事實(shí)上，這是復(fù)雜的多方利益相關(guān)者流程，需要迭代的風(fēng)險和脆弱性評估、協(xié)商決策、規(guī)劃、實(shí)施和長期監(jiān)測，所有這些都取決于文化、地理和政治背景。因此，“計劃移民”一詞適用于以非常不同的社區(qū)需求、能力和偏好為特征的情況，以及具有廣泛機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和政治能力的跨國背景。但是，廣泛使用這個術(shù)語并在上下文中普遍使用可能會有問題。

為了駕馭不同背景的差異，比較和分類移民案例的概念框架是必不可少的。這可以幫助參與移民決策的利益相關(guān)者識別廣泛適用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不會過度概括和掩蓋具體的需求。在這里，我們?yōu)檠芯咳藛T、社區(qū)及其宣傳者制定了一個框架，以確定向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳的優(yōu)先事項(xiàng)，并最終確保征得同意和得到充分支持的移民實(shí)踐。

兩個關(guān)鍵問題：同意和支持

社區(qū)宣傳者和研究人員在任何移民過程中都應(yīng)該首先詢問兩個關(guān)鍵問題，以了解移民案例的類型和隨之而來的宣傳優(yōu)先事項(xiàng)：

1.社區(qū)是否同意移民？

2.社區(qū)是否從外部參與者那里獲得了所需的支持？

對于第一個問題，當(dāng)社區(qū)集體決定或同意移民決定和計劃時，該社區(qū)同意移民。要使同意是真實(shí)和合法的，必須在清楚地了解決定的可能后果的基礎(chǔ)上，事先自由做出（沒有受到威脅或被操縱）。這些同意標(biāo)準(zhǔn)由國際法律編纂在自由、事先和知情同意框架中，該框架最初與土著地位和主權(quán)掛鉤。然而，宣傳者有時會將這一框架擴(kuò)展到非土著社區(qū)，作為良好實(shí)踐的工具。在計劃移民案例中進(jìn)行研究以評估同意程度至關(guān)重要，因?yàn)樗梢詭椭麄髡叽_定移民是否是當(dāng)局強(qiáng)迫的，從而確定某些宣傳原則是否適用。移民可能是由三個關(guān)鍵原因的任意組合所迫使的：推動因素（例如洪水）、移民過程的性質(zhì)（例如未經(jīng)同意、當(dāng)局驅(qū)逐和脅迫移民），或因?yàn)樵〉卮嬖诤罄m(xù)風(fēng)險（例如，不可能返回）。第一個和第三個原因幾乎總是存在于與氣候相關(guān)的計劃移民中，從而造成了關(guān)于何時被迫移民計劃的概念混淆。在這里，我們認(rèn)為社區(qū)和當(dāng)局之間的同意概念是理解不同類型的移民案例和隨之而來的宣傳優(yōu)先事項(xiàng)的更具生成性的起點(diǎn)。

第二個問題涉及外部支持的作用，包括社區(qū)外行為者的參與，例如地方或國家政府管理部門、國家和國際組織、公共和私營部門服務(wù)提供商以及土地所有者。這些不同的參與者可能會在移民的不同階段提供資金、材料、土地、勞動力、社會支持和技術(shù)專長。更多的外部支持并不總是正面的；所有支持都應(yīng)該在文化上適當(dāng)，在設(shè)計上具有協(xié)作性，并且充分滿足人們的不同需求并尊重他們的權(quán)利。研究對于確定能夠或阻礙有效支持以滿足社區(qū)成員的交叉需求的特定環(huán)境因素至關(guān)重要。根據(jù)具體情況，支持不足可能是由于政府資源和能力不足（例如在脆弱國家）造成的，也可能是既得利益、歧視或其他社會政治因素的結(jié)果。了解這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)樗梢詭椭麄髡叽_定誰以及在哪里有針對性地宣傳優(yōu)先事項(xiàng)。

 

圖 1：宣傳的優(yōu)先事項(xiàng)因計劃的移民類型和時間而異

我們使用幾個案例研究來說明四種移民“類型”（左圖），得出結(jié)論，當(dāng)移民得到雙方同意并得到良好支持時，最有可能帶來積極的結(jié)果。至關(guān)重要的是，我們還表明同意和支持水平是動態(tài)的，這意味著案例的類型可能會隨著移民計劃和項(xiàng)目的進(jìn)展而改變（中圖） 并強(qiáng)調(diào)必須不斷重申同意和支持。最后，我們表明，由同意和支持問題強(qiáng)調(diào)的移民案例之間的區(qū)別為不同類型的計劃移民所需的一系列行動和宣傳優(yōu)先事項(xiàng)提供了關(guān)鍵見解（右圖）。

四種移民類型

詢問有關(guān)同意和支持的問題有助于確定由兩個連續(xù)體的交集定義的四種移民類型：從不支持到支持，以及從非自愿到自愿（左圖）。

未經(jīng)同意和支持不足

此類移民通常是在氣候相關(guān)災(zāi)害之后實(shí)施的，政府宣布受影響地區(qū)不適合居住。實(shí)施是臨時的，計劃不周，導(dǎo)致明確的負(fù)面財務(wù)、身體和情感影響以及侵犯人權(quán)的行為。例如，在莫桑比克的贊比西河三角洲，政府在最初流離失所者四年后才開始建造永久性住房，幾乎沒有得到社區(qū)的協(xié)商和同意。移民過程中沒有得到足夠的同意和支持，社區(qū)只能自生自滅，加劇了社區(qū)被剝奪權(quán)利的情況，并往往導(dǎo)致長期的流離失所。應(yīng)該仔細(xì)審查這種缺乏支持和脅迫性移民的動機(jī)，以防止濫用氣候適應(yīng)敘事來證明其他政治移民動機(jī)的合理性。

同意但支持不足

這些案例是自主進(jìn)行的，通常資源不足且在正式框架之外。在巴西的鯨魚灣，社區(qū)拒絕了政府提出的移民到最近的城市的提議，認(rèn)為這些提議不足，并且對他們緊密聯(lián)系的漁業(yè)社區(qū)造成了破壞。相反，他們維護(hù)了自己的自決權(quán)，并獨(dú)立移民到首選地點(diǎn)。雖然社區(qū)實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一致并保持漁業(yè)作為主要文化和經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)，但移民花了將近七年的時間，并涉及沉重的情感負(fù)擔(dān)。在這種情況下，優(yōu)先考慮這種自決和社區(qū)的完全同意也意味著失去政府的支持和資源。對于一些花了幾十年時間尋求移民的阿拉斯加原住民部落來說，即使在資源豐富的治理環(huán)境中，也缺乏政府支持，這阻礙了社區(qū)實(shí)施他們計劃和宣傳的移民過程。自主移民的可能性不應(yīng)免除政府和外部行為者對弱勢群體的責(zé)任。同樣，這種外部支持，包括來自政府的支持，對于提供財務(wù)和行政手段，使人們決定移民成為可能，也非常重要。

沒有同意但有足夠的支持

這些移民是資源相對充足的、自上而下的政府舉措，在沒有社區(qū)參與的情況下構(gòu)思和實(shí)施。例如，盧旺達(dá)政府將人們從馬贊和沙麗塔群島移民到魯雷魯模范綠色村莊，作為氣候適應(yīng)和減貧戰(zhàn)略。這種移民雖然是強(qiáng)制性的，但為人們提供了新的住房，并改善了獲得社會服務(wù)和交通的機(jī)會，為改善健康和降低氣候風(fēng)險提供了機(jī)會。這個移民過程背后的復(fù)雜目標(biāo)（包括政府更廣泛的村莊化和再造林工作）為移民過程提供了更多的資源和支持。然而，它也造成了糧食不安全和社區(qū)內(nèi)部的敵意，這與被認(rèn)為的資源分配不均有關(guān)。即使政府投資于移民，缺乏同意也開創(chuàng)了一個危險的先例，并可能導(dǎo)致負(fù)面結(jié)果并放大計劃限制，而這些限制本可以通過更多的社區(qū)投入和支持來克服。如果同意不是移民支持框架的一部分，那么增加的資源，包括行政、財務(wù)和機(jī)構(gòu)能力，將無法彌補(bǔ)移民過程中潛在的正義或公平問題。

雙方同意和充分的支持

此類案例有效地將社區(qū)從風(fēng)險地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時尊重他們的權(quán)利和偏好，并在整個過程中提供足夠的支持。在這些情況下，社區(qū)成員積極參與決策，他們的需求和偏好被優(yōu)先考慮。例如，在澳大利亞格蘭瑟姆的洪水后計劃移民中，當(dāng)?shù)卣?dāng)局定期通過聯(lián)絡(luò)小組和愿景練習(xí)讓社區(qū)參與決策。與此同時，地方議會發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在地方、州和聯(lián)邦政府之間進(jìn)行了有意義的支持協(xié)調(diào)。在這種情況下，資源可用性并不是成功的主要決定因素，而是政治、行政和經(jīng)濟(jì)能力，以便在各級機(jī)構(gòu)部和上下級之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在獲得初步同意之外積極將人們納入決策。這個案例表明，在高度同意和足夠的外部支持下，有計劃的移民是可能的，雖然由于這些因素，它們不應(yīng)該被明確定義為“成功”，但往往會有更好的結(jié)果。

不斷重申同意和支持

移民應(yīng)被視為一個需要持續(xù)協(xié)商和既定協(xié)議來解決爭議和沖突的過程。因此，需要建立機(jī)制來驗(yàn)證社區(qū)決策并解決分歧。例如，斐濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序要求當(dāng)前居民 90% 的批準(zhǔn)才能啟動綜合風(fēng)險和脆弱性評估，但在批準(zhǔn)移民計劃時，需要包括非居民在內(nèi)的村民 60% 的批準(zhǔn)。表達(dá)集體同意的適當(dāng)選區(qū)和閾值因決策類型和移民階段而異，并且需要有申訴機(jī)制來有意義地回應(yīng)不同意見。關(guān)于是否移民或如何移民的同意程度通常在幾代人或家庭成員之間存在，需要解決沖突和支持。

移民通常持續(xù)數(shù)年，因此同意不能是一次性的一攬子許可；隨著新風(fēng)險的出現(xiàn)、新的利益相關(guān)者的參與、移民計劃的詳細(xì)說明或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的變化，移民許可或協(xié)議可以被撤銷或重新談判。例如，在巴西鯨魚灣，一直在談判的社區(qū)領(lǐng)袖在對擬議的移民地點(diǎn)存在分歧時突然去世，對政府計劃的同意就發(fā)生了變化（中圖)。即使是在完全和持續(xù)獲得同意的情況下移民，例如格蘭瑟姆，人們?nèi)匀惶岢隽藫?dān)憂，只有在持續(xù)討論后才同意；在這些情況下，有些人可能仍然行使他們的居留權(quán)。外部行為者不僅應(yīng)獲得同意，還應(yīng)將社區(qū)納入所有決策過程。此外，社區(qū)不是同質(zhì)的實(shí)體；評估同意需要仔細(xì)咨詢所有人，包括那些因交叉身份而被邊緣化的人，以防止加劇脆弱性。

同樣，移民支持的強(qiáng)度和有效性會隨著時間的推移而變化。在斐濟(jì)的武尼多戈洛阿，移民的第一階段得到了很好的支持，但由于缺乏資金，第二階段（要修建道路和排水系統(tǒng)）未能完成。如果不將移民作為一個持續(xù)、長期的投資過程，意味著即使最初得到良好支持、高度贊成的移民也可能導(dǎo)致受影響社區(qū)的負(fù)面后果、挫敗感和進(jìn)一步邊緣化。這也表明了在初始決策和實(shí)施過程之外持續(xù)的政治和經(jīng)濟(jì)支持的重要性。因此，除非可以確保財務(wù)和行政支持，并在整個實(shí)施過程中靈活地持續(xù)，否則不應(yīng)啟動移民。

在移民之前、期間和之后都需要獲得同意并得到充分和適當(dāng)?shù)闹С帧Ｍ夂椭С质莿討B(tài)的，這需要持續(xù)的對話和協(xié)作、靈活性以及對社區(qū)不斷變化的需求和情況的響應(yīng)能力。

宣傳重點(diǎn)

根據(jù)該框架的見解，我們確定了權(quán)利宣傳者在向當(dāng)局進(jìn)行宣傳時可能會優(yōu)先考慮的宣傳原則，具體取決于移民類型（右圖）。

沒有同意和支持不足。社區(qū)宣傳者應(yīng)該爭辯說，（計劃不周）的移民本質(zhì)上是強(qiáng)迫驅(qū)逐或國內(nèi)流離失所，社區(qū)有權(quán)留下來。該象限中的案例可能幾乎沒有適應(yīng)益處，加劇了本可以避免和最小化的危害。

同意但支持不足。宣傳者應(yīng)該爭辯說，社區(qū)有權(quán)有尊嚴(yán)地移民，并且由于氣候危害的可預(yù)見性，在遷移過程和目的地地點(diǎn)需要足夠的支持。在這方面，缺乏支持削弱了適應(yīng)能力的潛在長期利益。

沒有同意，但有足夠的支持。社區(qū)宣傳者應(yīng)指出，社區(qū)需要得到有意義和包容性的咨詢，并在移民和異地建設(shè)過程中擁有自決權(quán)。這種移民可能會帶來適應(yīng)性的好處，但由于移民的非自愿性質(zhì)，可能會發(fā)生可預(yù)防的權(quán)利侵犯。

既同意又有充分的支持。宣傳者應(yīng)該主張隨著時間的推移在新家園繼續(xù)提供支持，并制定國家政策，以確保這種模式被復(fù)制到其他發(fā)起并尋求支持移民的社區(qū)。該象限中的案例可以提供最高收益，增強(qiáng)長期適應(yīng)能力并最大限度地減少損失和損害。

這些原則很重要，因?yàn)橥ㄟ^社區(qū)主導(dǎo)的對當(dāng)局的宣傳，以非自愿和/或無支持的方式開始的移民可能會演變成一個更多共識的過程，并得到足夠的支持。舉個說明性的例子，在社區(qū)領(lǐng)袖及其盟友的宣傳下，巴拿馬加爾迪蘇格的杜布土著社區(qū)從高度同意和支持不足的案例轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨韧夂椭С值脑黾樱?dāng)局兌現(xiàn)了在新家園完成住房和建造文化中心的承諾。

不加區(qū)別地對待不同背景下的移民阻礙了研究和宣傳

與氣候相關(guān)的計劃移民正在成為一項(xiàng)日益增長的氣候政策和人權(quán)問題，成為特別報告員專門報告的主題以及損失和損害辯論的特點(diǎn)。一些政府甚至為計劃的移民制定法律、指導(dǎo)方針、資金安排和運(yùn)作程序。國際組織越來越多地參與其中，通常以臨時和孤立的方式參與。隨著越來越多的政策進(jìn)程、政府和國際組織關(guān)注這些問題，研究人員和社區(qū)宣傳者必須認(rèn)識到，計劃的移民差異很大。

案例背景的多樣性要求研究人員和宣傳者至少要問：是否有同意，是否有足夠的支持？社區(qū)和宣傳者可以根據(jù)這兩個關(guān)鍵問題的答案來定制他們的策略。這些問題還可以構(gòu)建未來的研究框架，以支持理解，例如，在實(shí)現(xiàn)得到充分支持和共識的移民和跨背景前進(jìn)道路的社會、文化、制度、政治和經(jīng)濟(jì)障礙方面。

并非所有計劃的移民都是相同的，不加區(qū)別地對待可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。在阿拉斯加獲得高度同意但沒有支持的計劃移民將需要一套完全不同的原則和宣傳方法，而不是政府主導(dǎo)的社區(qū)成員不同意搬遷的莫桑比克案例。雖然這兩個案例都是與氣候相關(guān)的計劃移民，但這種共同的標(biāo)簽隱藏了相當(dāng)大的差異，需要額外的支持和同意概念來正確理解不同社區(qū)對移民的看法及其與外部行為者的關(guān)系。當(dāng)社區(qū)成員的需求出現(xiàn)巨大分歧（是遷移還是留下）時，不同的社區(qū)愿望需要不同的宣傳方式。這些案例中的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)能力也存在顯著差異，這最終可能決定如何獲得同意以及這些過程如何實(shí)施，而非取決于當(dāng)?shù)氐男枨蠡蛟竿Ｐ麄髦鲝埡筒呗詴蚪?jīng)濟(jì)、政治和制度環(huán)境所提供的可能性而有所不同：在資源豐富且有成熟代表渠道的環(huán)境中，與在脆弱或沖突國家的環(huán)境中，它們不會相同。最脆弱的人群往往身處那些同意度最低且支持能力最弱的地方。在各種情境下，制定能夠創(chuàng)造理想條件的政策和措施——即搬遷是自愿的，并且長期得到良好支持——有助于確保受影響社區(qū)獲得更好、更尊重權(quán)利的結(jié)果。

作者和單位

艾麗卡·鮑爾,斯坦福大學(xué) Emmett 環(huán)境與資源跨學(xué)科項(xiàng)目，美國加利福尼亞州斯坦福

大衛(wèi)·杜蘭德-德拉克雷,聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境與人類安全研究所，德國波恩

安娜·皮戈特-麥凱勒,昆士蘭科技大學(xué)建筑與建筑環(huán)境學(xué)院，昆士蘭科技大學(xué)韌性中心，澳大利亞昆士蘭州布里斯班

喬萬娜·吉尼 英國倫敦國王學(xué)院地理系；南美環(huán)境遷移網(wǎng)絡(luò) （RESAMA），巴西圣保羅

瑞秋·哈林頓-阿布拉姆斯，英國倫敦國王學(xué)院地理系

雷切爾·哈靈頓-艾布拉姆斯，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化研究所，英國倫敦

[1] 艾麗卡·鮑爾 大衛(wèi)·杜蘭德-德拉克雷 安娜·皮戈特-麥凱勒等人。優(yōu)先考慮基于同意和得到充分支持的氣候移民。自然通訊第 16卷，第5412篇 （2025）.https://doi.org/10.1038/s41467-025-61285-0