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阿根廷總統哈維爾·米利（Javier Milei）表示愿意退出全球氣候協定，但主要貿易伙伴和外國援助可能會阻礙這一進程。

阿根廷總統哈維爾·米利在2025年1月23日在瑞士達沃斯舉行的第55屆世界經濟論壇（WEF）年會上發表了特別講話。路透社/Yves Herman

在1月份美國退出巴黎氣候協議后，阿根廷政府在總統哈維爾·米利（Javier Milei）的領導下，正在評估是否效仿，但分析師表示，退出全球協議將在法律上很棘手，可能會損害與該國一些主要貿易伙伴和捐助者的關系。

本月早些時候，右翼民粹主義領袖米利告訴法國新聞雜志《觀點周刊》，他正在考慮退出《巴黎協定》“因為我不遵守環保議程”。

米利競選的主張是氣候變化否認主義，支持主要的石油和天然氣項目，并將環境部的預算削減了近一半。他還將阿根廷的談判團隊從去年在巴庫舉行的COP29氣候會議中撤出。

2月5日，在總統發表評論的同一天，他的發言人曼努埃爾·阿多尼告訴記者，阿根廷正在考慮退出《巴黎協定》，但當時沒有做出任何決定。

在過去的一年里，甚至在特朗普宣布將美國撤出《巴黎協定》之前，米利政府就一直在考慮這樣一個舉動的影響。但分析人士警告稱，這樣做可能會損害與中國和歐盟等親密伙伴的貿易關系，并削弱流入該國的氣候資金。

專家還告訴氣候之家米利需要遵循正當程序，尋求議會批準退出。

國會障礙

在1月20日上任的第一天，美國總統唐納德·特朗普發布了一項行政命令，啟動了為期一年的美國退出《巴黎協定》的進程，就像前總統巴拉克·奧巴馬加入該協定一樣。但阿根廷是另一回事。

這個拉丁美洲國家通過國會批準的法律批準了2015年的氣候協議，這意味著米利需要遵循同樣的路線才能退出。

“它被批準為一項融合條約，地位低于人權條約，高于一般法律，”環境與自然資源基金會執行主任安德烈斯·納波利說。

“如果（米利）不通過國會并決定單方面通過該決定，（他）將是犯罪，”納波利告訴氣候之家。

盡管在立法兩院都缺乏多數席位，但米利設法通過談判在他的第一年任期內，但《巴黎協定》的退出可能更加復雜，因為低碳轉型代表了幾個省份的經濟機會。

據當地非政府組織稱，阿根廷最近任命的新任環境部副部長費爾南多·豪爾赫·布羅姆是一位在該領域沒有經驗的商業顧問，尚未透露他的氣候議程，包括他對《巴黎協定》的立場。他的前任安娜·拉馬斯兩周前“因個人原因”辭職。

2025年2月26日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，在反對阿根廷總統哈維爾·米利財政調整政策的示威中，一個領取養老金的人舉著一個牌子，上面寫著“請和我一起抗爭，誰都會成為老人”。路透社/托馬斯·奎斯塔

貿易伙伴支持《巴黎協定》

歐盟是阿根廷的第三大貿易伙伴，大豆和花生等食品是阿根廷的主要出口產品。其最大的貿易伙伴是巴西，今年COP30氣候峰會的主辦國。

去年12月，歐盟和南方共同市場（包括阿根廷、巴拉圭、巴西和烏拉圭）之間的商業協議重新談判包括了一項新條款，將《巴黎協定》作為一項基本要素。

“認識到貿易在促進應對氣候變化的緊迫威脅方面的作用，各締約方應保持《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的誠意締約方，”在正文中陳述一個關鍵子句。

如果阿根廷退出氣候協議，根據其條款，與歐盟的貿易協議將部分或全部暫停。它還將使該國與南方共同市場的其他成員國隔離開來，這些成員國可以留在協議中。

更新后的歐盟-南方共同市場協議仍需由法律團隊審查并由各自議會批準。

阿根廷的第二大貿易伙伴是中國。上個月，針對美國退出《巴黎協定》的決定，北京外交部發言人郭嘉昆表示，“中國積極應對氣候變化的決心和行動將保持不變”，并補充說“中國將與各方一道積極應對氣候挑戰，積極應對氣候變化，推動全球綠色低碳轉型”。

融資需求

過去二十年來，阿根廷一直在與經濟不穩定、宏觀經濟失衡和高通脹作斗爭。最近，由于創紀錄的干旱，氣候影響導致2022年至2023年間谷物減產5000萬噸。

阿根廷氣候政策分析師和顧問恩里克·曼邱拉·康斯坦蒂尼德斯表示，留在巴黎氣候協定將使阿根廷能夠利用該協定作為引導投資的框架。

“它使【布宜諾斯艾利斯】能夠獲得適應基金、能力建設方案和國際合作，以開發與氣候行動相一致的項目，從而有助于一國的基礎設施和社會，”他解釋說。

世界銀行在過去十年中批準的72個項目中，有23個與減排和適應氣候變化的政策直接相關。

美洲開發銀行還資助了支持科連特斯省和恩特雷里奧斯省洪水應急響應以及科爾多瓦森林火災應急響應的項目。

IMF會無動于衷嗎？

2018年，毛里西奧·馬克里政府與國際貨幣基金組織（IMF）簽訂了440億美元的債務合同，成為當時國際貨幣基金組織歷史上最大的一筆支出。

2022年，阿根廷和國際貨幣基金組織同意將債務延期10年償還。2024年12月，支付了前兩年貸款的利息。現在，米利政府正在尋求談判同一貸款的債務重組，其中可能包括氣候因素。

“國際貨幣基金組織在幫助其成員制定財政和宏觀經濟政策以幫助應對這些與氣候相關的挑戰方面發揮著重要作用，”該組織在其網站上表示，并補充說，“氣候因素現在已嵌入其雙邊和多邊監督，能力建設和貸款中。”

在2022年的協議中，為阿根廷設定的目標包括三項具體的氣候政策：一項新的電動交通法，一項促進綠色技能和循環經濟的“綠色生產發展計劃”，以及在國家預算中加強環境觀點。

然而，這些并不是獲得資金的強制性條件，前政府經濟部經濟、平等和性別事務分析師梅賽德斯·德亞歷山德羅表示。

“對于米利政府尋求的債務重組，（國際貨幣基金組織）可能對宏觀經濟目標有更深的興趣。”德亞歷山德羅說。

2022年4月，阿根廷反對海上石油開發的示威者（照片：Lucia Alejandra Prieto/綠色和平組織）

在最近的一次評估中，國際貨幣基金組織提請注意阿根廷2022年政策目標計劃中的某些承諾沒有實現，其中包括性別目標，但沒有實現氣候政策。

“氣候變化不在國際貨幣基金組織的優先議程上-或者不是專門針對阿根廷，”德亞歷山德羅告訴氣候之家。

雖然阿根廷的個人財政狀況可能是這樣，但曼邱拉·康斯坦蒂尼德斯警告說，怠慢國際氣候機制可能會使阿根廷無法參與更廣泛的全球努力，從而使它們無法繼續發展可以在氣候行動上投入更多資金。這些全球努力現在正在加快步伐，以減輕許多發展中國家的高債務負擔，

“當人們談論改革金融體系以追求更可持續和更公平的未來時，留在這些空間之外意味著失去未來的機會——像阿根廷這樣的國家需要的機會。”他補充說。

本文發布于2025年2月28日，作者：泰斯·加迪亞·拉拉，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。