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一、中國區(qū)域梯次有序推進(jìn)碳中和目標(biāo)的必要性

第一次工業(yè)革命以來，隨著煤、石油等化石能源的大量使用，全球二氧化碳排放迅速增長，與此同時(shí)，全球平均溫度也隨之快速提升，全球變暖已經(jīng)成為人類面臨的一個(gè)重大問題。2015 年《巴黎協(xié)定》簽署后，陸續(xù)有國家和地區(qū)提出了碳中和的長期目標(biāo)，截至目前，全球已有超過130個(gè)國家采用納入法律、提交協(xié)定或政策宣言的方式提出了碳中和相關(guān)承諾。中國作為全球最大的溫室氣體排放國，已經(jīng)作出力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的鄭重承諾。

中國幅員遼闊，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展階段不同，二氧化碳排放存在非常顯著的空間異質(zhì)性。

浙江、上海、北京、福建等省區(qū)已經(jīng)基本完成了經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放的脫鉤，即在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，二氧化碳排放水平并不隨經(jīng)濟(jì)增長而增長，保持平穩(wěn)甚至有所下降。究其原因，這類省區(qū)的能源效率很高，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源占比較大，同時(shí)，這類省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是以低碳產(chǎn)業(yè)為主。

廣東、江蘇、山東等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與二氧化碳排放基本保持同步增長的態(tài)勢，即經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí)，二氧化碳排放水平也處于增長態(tài)勢。這類省區(qū)的能源效率、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不及北京、上海、浙江等省區(qū)理想，但也都處于相對理想水平。

黑龍江、遼寧、湖北、湖南、山西等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國中下游水平，但其二氧化碳排放水平卻位列全國前列。這類省區(qū)能源效率低下、能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，是典型的粗放發(fā)展省區(qū)。

寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和二氧化碳排放水平均低于全國平均水平。這類省區(qū)的能源效率很低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理，但值得一提的是，這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)相對合理，新能源和可再生能源占比較高，同時(shí)具有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

針對中國二氧化碳排放的空間異質(zhì)性問題，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和‘雙碳’行動(dòng)方案，不搞齊步走、‘一刀切’”。要避免“齊步走、一刀切”式的減排并實(shí)現(xiàn)分類施策、梯次有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，就需要制定差異化的符合中國區(qū)域?qū)嶋H的碳中和戰(zhàn)略。

二、實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和目標(biāo)對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在需要

二氧化碳排放水平受經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)等多種因素的影響。中國目前雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于發(fā)展中國家的水平，合理的經(jīng)濟(jì)增長在未來較長一段時(shí)間仍然是中國發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，降低二氧化碳排放，必須從降低能源強(qiáng)度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三個(gè)方面入手。而這三個(gè)方面的優(yōu)化和調(diào)整則恰恰可以通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力。技術(shù)的革命性突破可以大大的提高能源使用效率，持續(xù)降低能源強(qiáng)度，在保證經(jīng)濟(jì)合理增長的前提上，降低能源消費(fèi)量，從而減少二氧化碳排放量。生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件，通過大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等新能源，可以有效替代煤、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源，大大增加清潔能源占比，完成能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排。產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級同樣是二氧化碳減排的重要途徑，一方面，通過引入新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品，可以形成低碳排放的新產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體向低碳化轉(zhuǎn)型；另一方面，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，可以完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，使原來高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞籍a(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級。綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)容完全契合碳中和的發(fā)展路徑，因此，本文認(rèn)為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的內(nèi)在需要。

三、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域梯次有序?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級來提升能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)區(qū)域碳中和目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。然而，由于中國各區(qū)域的二氧化碳排放情況存在顯著的空間差異，針對不同區(qū)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該有所差異，本文接下來將從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的視角提出分類施策、梯次有序推進(jìn)區(qū)域碳中和戰(zhàn)略的建議。

首先，對于浙江、上海、北京、福建等已經(jīng)基本完成“碳脫鉤”的省區(qū)，其能源強(qiáng)度和能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于全國領(lǐng)先水平，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化和升級的空間。針對這類省區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)應(yīng)主要作用于產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，這類省區(qū)應(yīng)利用自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)、低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級；對于原有的傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，可以通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的方式，將其轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對落后但新能源資源更為豐富的西部地區(qū)，在推動(dòng)本省區(qū)完成深度脫碳的同時(shí)，為中西部省區(qū)的發(fā)展提供機(jī)遇。

例如，浙江省在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以將汽車及零部件、化工、紡織服裝等高碳產(chǎn)業(yè)有序向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；北京市和上海市的數(shù)據(jù)中心可以向內(nèi)蒙古等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)“東數(shù)西算”。

其次，對于廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)增長和二氧化碳排放同步增長的省區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)，應(yīng)放在技術(shù)革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級上。通過加大能源消費(fèi)領(lǐng)域的科技研發(fā)投入完成技術(shù)革命性突破，提高能源利用效率；通過強(qiáng)化能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，完成產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長的脫鉤。

具體來說，在消費(fèi)側(cè)，加快推進(jìn)電氣化轉(zhuǎn)型升級，在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域加快電動(dòng)汽車和氫燃料電池汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代。在生產(chǎn)側(cè)，加速推動(dòng)離岸風(fēng)能和太陽能發(fā)電替代傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電；加大儲能技術(shù)研發(fā)力度，通過合理布局，解決風(fēng)能和太陽能發(fā)電的周期性和間歇性問題；通過加快技術(shù)擴(kuò)散速度和加大研發(fā)力度，進(jìn)一步降低風(fēng)能和太陽能發(fā)電成本，盡快解決風(fēng)能和太陽能發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性瓶頸。

再次，對于黑龍江、遼寧、吉林、湖南、山西等以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的粗放發(fā)展省區(qū)，新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)，應(yīng)同時(shí)覆蓋提高能源效率、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。具體來說，對于遼寧、山西、黑龍江等能源效率低下的省區(qū)，節(jié)能與提高能效仍然是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的第一抓手；對于目前仍嚴(yán)重依賴化石能源的黑龍江、吉林等省區(qū)，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并提升可再生能源消費(fèi)比例是未來推進(jìn)減排目標(biāo)的關(guān)鍵抓手；與此同時(shí)，在技術(shù)節(jié)能潛力和可再生能源替代潛力不斷挖掘的前提下，降低高碳產(chǎn)業(yè)比重從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為以上區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的必然選擇。

最后，對于寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)相對落后省區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長在未來較長一段時(shí)間內(nèi)仍然是第一要?jiǎng)?wù)。這類省區(qū)不僅在傳統(tǒng)能源資源稟賦方面優(yōu)勢突出，在新能源資源稟賦方面優(yōu)勢同樣明顯。新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)，應(yīng)該作用于生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置領(lǐng)域，發(fā)揮其新能源的資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)能和太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由化石能源大省向新能源大省、化石能源輸出基地向新能源輸出基地的轉(zhuǎn)變，完成能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

在未來發(fā)展過程中，建議這幾個(gè)省區(qū)將新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的空間協(xié)同發(fā)展，解決省區(qū)之間能源需求與供應(yīng)空間錯(cuò)位的問題，注重地區(qū)資源稟賦、能源布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和協(xié)同性，通過承接發(fā)達(dá)省區(qū)的高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極對接國家“東數(shù)西算”工程，構(gòu)建區(qū)域低碳空間協(xié)同發(fā)展格局。

作者:聶洪光為長春理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授