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亞馬遜國家承諾支持巴西COP30雨林基金

塞巴斯蒂安·羅德里格斯

氣候之家新聞網站

2025年8月23日

在亞馬遜峰會上發表的一份聯合聲明中，八個南美國家承諾支持巴西的熱帶森林永續基金。

 

 

來自亞馬遜雨林國家的總統——圖為哥倫比亞的古斯塔沃·佩特羅、玻利維亞的路易斯·阿爾塞和巴西的盧拉·達席爾瓦——在波哥大會面，并承諾支持巴西擬議的 COP30 森林基金。（圖片：哥倫比亞外交部）

亞馬遜盆地所在地的八個拉丁美洲國家已承諾支持一個新的全球基金，該基金將尋求為雨林保護提供資金，這是對巴西作為11月聯合國氣候變化大會第30次聯合國氣候談判東道國的旗艦舉措之一投下重大信任票。

在本周在波哥大舉行的亞馬遜峰會上發表的一份聯合聲明中，組成亞馬遜合作條約組織 （ACTO） 的八個國家承諾支持熱帶森林永久基金，將其作為調動資金用于氣候和自然保護的“創新機制”。

熱帶森林永久基金由巴西于 2023 年提議，作為一項全球投資基金，將把其回報的一部分分配給世界各地的雨林保護計劃。該基金將由捐助國的一次性250億美元捐款以及1000億美元的私人資金支持。

亞馬遜國家的聲明還邀請“潛在投資國”“宣布大量捐款”，旨在保證該基金的快速啟動。迄今為止表示感興趣的國家包括英國、挪威和阿聯酋。

巴西總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦在哥倫比亞峰會上說：“我們需要這次會議成為所有會議中最嚴肅的締約方會議，而不是以空洞的演講和承諾告終”。“我們厭倦了承諾，”他補充道。“我想看看誰會出錢來維持森林的屹立不倒。”

哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅與其他南美領導人一起發表講話時說：“我們團結一致地參加在貝倫舉行的COP30的提議是至關重要的，”玻利維亞總統路易斯·阿爾塞、厄瓜多爾副總統瑪麗亞·何塞·平托和委內瑞拉副總統加布里埃拉·希門尼斯等其他南美領導人一起發表講話時說。

在波哥大舉行的亞馬遜峰會是繼兩年前在 COP30 主辦城市貝倫舉行的一次會議之后舉行的，亞馬遜合作條約組織領導人在會上發表了支持巴西擔任 COP30 輪值主席國的宣言，并為圍繞世界上最大的熱帶雨林的合作奠定了基礎。

亞馬遜宣言省略化石燃料

盡管土著團體和民間社會呼吁亞馬遜合作條約組織領導人停止亞馬遜盆地的石油和天然氣開發，但波哥大宣言中并未明確提及化石燃料。然而，領導人確實承諾“朝著公正、公平和有序的能源轉型邁進”。

化石燃料不擴散條約倡議執行董事亞歷克斯·拉法洛維奇表示，“亞馬遜總統錯過了認識到石油和天然氣開采是亞馬遜面臨的最大威脅之一的機會。”

COP30 東道主巴西是制定在亞馬遜地區勘探石油和天然氣的重大計劃的國家之一，盡管遭到環保和土著團體的強烈反對。其鄰國圭亞那與化石燃料巨頭埃克森美孚合作，迅速成為主要石油生產國。

在波哥大舉行的亞馬遜峰會上，活動人士表示，委內瑞拉、厄瓜多爾和秘魯明確反對在亞馬遜合作條約組織的最終文本中提及化石燃料。

“亞馬遜總統沒有傾聽自古以來保護森林的土著人民的聲音。他們忽視了我們正在經歷氣候危機的事實，”厄瓜多爾瓦奧拉尼人主席胡安·貝說。

貝是 2023 年公投運動的領導人之一，該運動迫使厄瓜多爾同意停止在亞蘇尼國家公園鉆探石油和天然氣區塊。但政府未能履行這一義務。

土著人民在波哥大峰會上的一項勝利是成立了一個新的咨詢機構，稱為亞馬遜土著人民機制（MAPI，西班牙語）。每個國家都將由一名政府和一名土著代表代表，就毀林和物種販運等問題提供建議。

2022年11月14日，厄瓜多爾亞馬遜雨林中的納波河科卡段附近的亞蘇尼國家公園，地處亞馬遜雨林腹地，是全球生物多樣性最為豐富的地區之一。（托馬斯·史蒂文斯/ABACAPRESSCOM/路透社）

熱帶森林永續基金：“有希望”的解決方案？

在COP30之前，巴西一直在爭取捐助國和雨林國以及投資者對熱帶森林永續基金的支持。該基金將在貝倫正式啟動，作為巴西締約方大會主席國領導的主要舉措之一。

在本周發布的熱帶森林永續基金新概念說明中，巴西列出了投資結構的技術細節。在其規定中，新基金將只向能夠證明在減少毀林和森林碳排放方面取得成果的雨林國家支付費用。

該機制由兩個平臺組成：熱帶森林投資基金將旨在產生足夠的回報來償還投資者，并使用現金盈余支持森林計劃，而熱帶森林永續基金將監督和制定向雨林國家付款的規則，也包括非洲和東南亞的熱帶雨林。

根據概念說明，該基金將以 5% 左右的利率向投資者借錢，然后投資于支付 8% 左右利息的更高收益的新興市場債券。這將使該基金能夠向雨林國家支付約每公頃 4 美元的費用——預計每年總支出為 28 億美元，其余將用于償還贊助商的資本。

金磚國家新興經濟體中的國家——其中最重要的是中國——已承諾支持新基金。在6月的一份聲明中，該組織的領導人表示，熱帶森林永續基金是一種“有前途的混合融資工具”，可以“產生可預測的長期資金流，為熱帶林的保護提供資金”。

未考慮新興市場風險？

但一些批評者表示，該基金并不是它所承諾的“優雅”解決方案。非營利組織氣候影響拍賣會的創始人馬克斯·亞歷山大·馬西和卡爾加里大學經濟學教授艾丹·霍利斯在本周發表的一篇專欄文章中稱這是一場用納稅人的錢進行的“冒險賭博”。

馬西和霍利斯認為新興市場債券具有更大的風險，并指出阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾和斯里蘭卡的違約是可能出錯的例子。

“為了使該策略發揮作用，新興市場債券的市場收益率必須在結構上過高。但事實并非如此——它們反映了真實的系統性風險：違約、波動和不穩定，”研究人員寫道。“只要不出任何問題，這看起來是雙贏的。但一次主權違約可能會推翻整個結構。”

最新的熱帶森林永續基金概念說明排除了對煤炭、石油和天然氣等污染行業的投資，這得到了運動組織全球見證的贊揚。但該非營利組織呼吁各國政府通過強有力的法律加強對該基金的參與，以阻止銀行和其他金融機構更普遍地將數萬億美元注入“造成森林破壞”的企業。

“各國政府現在必須采取具有約束力的規則，否則就像救助一艘正在沉沒的船而不修復漏洞，”全球見證高級政策顧問阿什利·湯姆森說。