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國際能源署表示，到2030年無法實現非洲的清潔烹飪全球目標

錢薇薇

氣候之家新聞網站

2025年7月23日

國際能源署估計，資金和基礎設施短缺意味著撒哈拉以南非洲將不得不將最后期限推遲十年至2040年。

用柴火做飯的婦女（照片：IEA）

國際能源署表示，撒哈拉以南非洲將無法實現聯合國2030年目標，即以目前的速度為所有人提供清潔烹飪，由于資金和基礎設施方面的巨大缺口以及人口快速增長，到2040年普及變得更加現實。

在上周五發布的一份進展報告中，這個總部位于巴黎的機構表示，非洲大陸無法獲得清潔烹飪的人數持續增長，達到約10億人，每五個家庭中就有四個受到影響。

國際能源署執行主任法提赫·比羅爾在一份聲明中表示，缺乏清潔烹飪“仍然是世界上最大的不公正現象之一”。

根據當前的政策和趨勢，國際能源署可持續轉型跟蹤部門負責人丹尼爾·韋策爾估計，“到2030年，數億人仍將無法獲得清潔烹飪”。他在電子郵件評論中告訴氣候之家，撒哈拉以南非洲目前只有三個未指名的國家有望在2050年之前為所有人民實現清潔烹飪——比最初的最后期限晚了20年。

根據聯合國成員國商定的可持續發展目標，各國應在2030年之前向所有人提供清潔烹飪。

肯尼亞智庫非洲電力轉型的創始人穆罕默德·阿多將國際能源署的報告描述為“深刻的政治失敗——做出了承諾，但幾乎沒有兌現”。

比羅爾表示，在非洲提供清潔烹飪需要政府、行業和發展伙伴更加關注和協調行動，并補充說“這個問題可以通過現有技術解決，而且成本不到全球能源投資總額的0.1%”。

2024年5月，在非洲清潔烹飪巴黎峰會上，各國政府和公司承諾到2030年提供22億美元，幫助非洲大陸從木炭和木柴等污染性烹飪燃料（對健康和生態系統造成損害）轉向更清潔、更高效的選擇。國際能源署表示，到目前為止，這些承諾中的4.7億美元已經兌現。

然而，這些資金認捐僅代表解決問題所需資金的一小部分。國際能源署的新報告發現，到2040年，非洲實現普遍獲取將需要370億美元的累計投資，即每年約20億美元。

格蕾絲·皮拉在尼日利亞河流州博多社區撿柴做飯，2025年3月26日。（圖片來源：氣候之家新聞/錢薇薇）

一條新途徑

報告稱，按照今天的發展軌跡，撒哈拉以南非洲擁有清潔烹飪機會的人口比例將從目前的23%左右上升到本世紀中葉的62%，并補充說，撒哈拉以南非洲總體上也無法實現普遍獲得清潔烹飪，即使在2050年。

有鑒于此，國際能源署建議了一條到2040年實現該目標的新途徑。在分析中，它研究了過去二十年取得顯著進展的國家——包括印度、印度尼西亞和中國——以及它們因國家優先事項、基礎設施能力和地理條件而做出的具體努力如何幫助它們實現高達80-90%的可及率。

國際能源署表示，根據國家因素——從清潔烹飪政策到收入水平和基礎設施發展——如果以其他發展中經濟體的最佳實踐為指導，非洲國家可以取得類似進展，并在2040年之前實現全民覆蓋。

在2030年可持續發展目標的最后期限之前，非洲每年需要1.6億人獲得清潔烹飪，直到2030年。但隨著2040年晚些時候的目標，這一數字將減半至每年8000萬人——國際能源署表示，這更可行，并且與亞洲成功案例中觀察到的歷史速度相當。

液化石油氣和碳信用推動獲取清潔烹飪

其報告發現，自2018年以來，大部分進展是由改用使用液化石油氣的爐灶推動的，在撒哈拉以南非洲近8000萬人中，四分之三采用更清潔烹飪的方式。

根據國際能源署的分析，到2040年，天然氣將越來越大地發揮作用，為60%以上的新連接家庭提供接入，而其余家庭將使用越來越多的電力、生物乙醇、沼氣和先進的生物質爐灶。

2023年，液化石油氣的直接投資達到5.9億美元，但其他清潔烹飪解決方案的資金卻滯后。國際能源署表示，同年，非天然氣方案的投資總額為8300萬美元，低于2020年的1.92億美元。

報告稱，在過去十年中，碳信用還幫助推動了非洲獲得清潔烹飪的機會，將非洲大陸的爐灶市場從嚴重依賴發展融資的市場轉變為越來越受到碳市場支持的市場。

活動人士反對使用液化石油氣和碳信用來推動清潔烹飪，認為這是錯誤的解決方案，可能會將非洲鎖定在骯臟的燃料中，并使歷史排放國的污染永久化。

非洲電力轉型的阿多表示，數百萬非洲人仍然暴露在骯臟烹飪燃料產生的有毒煙霧中，而資金卻被轉移到天然氣基礎設施和碳市場計劃中，這是“令人發指的”。

他警告說，非洲正面臨規模巨大的突發公共衛生事件，并批評捐助國將碳市場置于實際清潔烹飪解決方案之上。“這不是氣候領導力，而是回避氣候，”他說，并強調繼續不采取行動可能會加深貧困、加劇性別不平等并阻礙有意義的氣候進展。

“非洲應該得到真正的團結和認真的投資，而不是煙霧和鏡子，”他說。

國際能源署的韋策爾表示，人們對一些碳信用的完整性存在合理的擔憂，但該行業已經制定了“改進的方法和更嚴格的保障措施，以確保碳信用更好地反映實際減排量”。他補充說，更高的透明度、更好的數據和持續的監控將是未來的關鍵。

包容性清潔烹飪轉型

國際能源署指出，由于家庭空氣污染對健康的影響，僅在非洲，使用煙霧燃料烹飪每年就導致815,000人過早死亡。報告稱，婦女和女孩首當其沖，平均每天花費四個小時收集燃料做飯，這往往損害了她們的健康，并因此放棄了教育或有收入的工作機會。

寡居在尼日利亞尼日爾三角洲博多農村社區的格蕾絲·皮拉今年3月告訴氣候之家新聞，由于骯臟的燃料導致視力不佳，她無法再看遠距離，也無法閱讀圣經。她說，她從小就用柴火做飯，但兩年前開始注意到自己的視力下降。

2025年3月26日，格蕾絲·皮拉在尼日利亞河流州博多社區用棍子生火做飯。（圖片來源：氣候之家新聞/錢薇薇）

她繼續用木頭做飯，“因為我沒有別的了”。“我家里沒有煤氣或太陽能——我知道這些，但我買不起，”她說，并補充說“政府可以幫助我們，這樣我就可以停用木柴”。

國際能源署總干事比羅爾表示，需要采取更統一的行動來解決這個問題，“如果我們在具有里程碑意義的峰會上做出的承諾，2025年可能會成為非洲的轉折點”。

非洲聯盟基礎設施和能源專員萊拉托·馬塔博格在報告發布會上告訴記者，在解決危機規模方面的努力仍然“效率低下且不足”。她說，由于性別不平等、健康狀況不佳和氣候變化的復合影響，持續的不作為每年給非洲大陸造成超過7910億美元的損失。

她說，需要動員包括氣候資金在內的多種資金來源，以使清潔烹飪變得負擔得起并發展價值鏈。“我們必須根據當地資源建立國家燃料籃子，以確保公正和包容的清潔烹飪轉型，”馬塔博格補充道。