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南非有了公平轉向清潔能源的國家戰略，但區域計劃以及跨國公司和城市的計劃仍然不完整。

位于南非姆普馬蘭加的杜夫哈發電站計劃在2031年至2034年間停用。（圖片來源：阿什拉夫?亨德里克斯）

新的分析表明，南非的九個省份中，除了一個省以外，包括依賴煤炭的姆普馬蘭加省、夸祖魯-納塔爾省、林波波省和自由邦省，都沒有制定綠色轉型支持社區和當地工人的計劃，這意味著較貧窮的群體可能會被拋在后面。

南非是第一個在2021年與富裕國家簽署價值數十億美元的“公正能源轉型伙伴關系”（JETP）的發展中國家，旨在支持全經濟范圍內從煤炭向清潔能源的轉型，幫助現在依賴化石燃料行業的社區和工人以及婦女、青年和兒童。

這使得該國成為如何實現社會和經濟公平的綠色轉型的參照。到目前為止，它已經制定了一項國家公正的能源轉型投資計劃，簽署氣候變化法案，并推出了一個公正能源轉型的融資平臺，將資助者與幫助工人獲得新技能或以創新方式發展社區的項目聯系起來。

但國際研究組織凈零追蹤者和總部位于南非的非營利組織南北合作組織的一份新報告稱，有八個省份：姆普馬蘭加省、夸祖魯——納塔爾省，豪登省，自由邦省，林波波省，北開普省，東開普省和西北省——盡管有的依賴煤炭，有的失業率高，但在當地氣候計劃中轉型方面卻落后了。

該分析回顧了32個國家、省和市級政府實體，以及南非18家大型公司，強調了支持依賴煤炭生產和煤電的貧困地區以及那些最沒有準備應對高碳能源轉型的地區的重大機遇。

富裕的西開普省是唯一一個在氣候行動方面處于領先地位的省份，它制定了全面的凈零目標，并將廣泛的公正轉型納入區域政策。其他實現凈零排放或減排目標的地區是夸祖魯-納塔爾省、林波波省和豪登省，盡管它們在轉型方面落后了。

在分析中回顧的11個城市中，只有最大的兩個城市——開普敦和約翰內斯堡——有強有力的轉型考慮。其他則力度特別小或轉型重點不突出。

研究人員表示，在依賴煤炭、特別是支持煤礦和發電廠的工人使用污染燃料的省份，需要制定更有條理的計劃，。

南非總統氣候委員會代理執行主任布萊辛·馬納雷告訴氣候之家，盡管該國做出了強有力的氣候承諾，并致力于確保轉型期的風險和機遇“公平分擔”，以便受影響的工人能夠在未來追求可持續的生計，但“國家和地方政策之間脫節”。

南北合作組織這份報告的主要作者薩姆森·姆貝維告訴氣候之家，“如果沒有這種整合，較貧窮的省份可能被排除在脫碳的社會經濟效益之外，加劇現有的不平等。”

在2023年氣候之家的一篇文章中，姆普馬蘭加省埃爾默洛社區的煤炭工人表示，他們感到被排除在該國的能源轉型之外。由于該社區8萬居民中有80%受雇于國有能源和運輸公司，居民擔心該地區的卡姆登燃煤發電廠到2030年停產時，他們的生計將不復存在。

姆貝維表示，如果沒有強有力的轉型措施來幫助工人找到新的生計，如再培訓、社會支持和對替代行業的投資，姆普馬蘭加面臨失業和社區不穩定的重大風險。“這些地區的婦女和非正規工人尤其脆弱，因為她們往往無法獲得社會安全保障和其他就業機會，”他說。

地方政府掙扎

總統氣候委員會的馬納雷表示，南非的氣候行動正在“受到治理、資源和能力問題的阻礙”，影響是全國性的。但他補充說，地方政府當局在實施有效的氣候政策方面面臨著最大的挑戰，包括“能力限制、腐敗和結構性失敗、政治意愿不堅定和信息混雜"，正如總統委員會在一份關于氣候行動狀態的報告中所述的那樣。

他補充說，有必要加強各級政府的政治意愿，并“使地方舉措與國家指令保持一致”，以改善氣候應對措施。他建議，更強有力的監測、評估和學習過程有助于跟蹤政策實施的有效性及其對實現氣候和公正轉型目標的貢獻。

他呼吁投資并承諾實現公正轉型——包括在地方層面——以確保實現南非的脫碳和適應目標。

馬納雷說：“地方政府必須了解最易受氣候變化影響的人們的處境，并確保他們的需求和愿望在公平、補救和可持續性原則的指導下被納入決策。”

南非正在運營的煤礦，圓圈越大意味著產能越大（來源/全球能源監測)

新報告還發現，南非的一些全球品牌（包括蘋果、亞馬遜和谷歌以及一些汽車制造商）的氣候計劃表明，他們對公正轉型承諾的參與有限，尤其是在制定支持社區和弱勢群體的具體計劃方面。

姆貝維表示，這三家科技巨頭在其環境、社會和治理框架中不僅僅參考了轉型原則，而且“他們的戰略缺乏支持當地社區的計劃”。他補充說，這些跨國公司“經常忽視他們在促進東道國內部公正轉型方面發揮的關鍵作用”。

姆貝維表示，這種疏忽可能是因為總部位于發達國家的跨國公司傾向于遵循其母公司的氣候政策，而沒有根據他們工作的不同地區進行調整，也沒有考慮“關鍵因素”，例如解決貧困問題或以減少全球南方不平等的方式推進可持續發展。

凈零追蹤者的數據負責人卡米拉·海斯洛普表示，企業計劃“缺乏關于他們將如何在南非實地運作的細節”，這一事實有時會導致公司完全忽視低碳轉型“公正與否”的必要性。

亞馬遜發言人瑪格麗特·卡拉漢不同意報告中的分析，她告訴氣候之家，這家電子商務公司正在南非各地從事公正轉型工作。正在進行的項目包括社區補水、在該國建立亞馬遜網絡服務技能中心，以及通過與美國國際開發署合作推出的“氣候性別平等基金”為南非公司提供財政支持。

“這份報告省略了這些項目，并沒有準確描述我們在該地區的工作，”卡拉漢補充道。

蘋果和谷歌沒有回應置評請求。

總統氣候委員會的馬納雷表示，一些公司可能在其計劃中忽視了公正轉型，因為“目前南非沒有任何強制性的ESG標準，也沒有法規”。然而，他指出，2024 年引入了可持續發展披露模塊，允許公司根據國際標準“自愿”報告可持續發展數據。

姆貝維呼吁加強協調，確保外國公司與南非氣候政策保持一致，并更加關注跨國公司的公正轉型原則，這些原則要求它們更廣泛地進行磋商并披露其由此產生的戰略和承諾。

本文于2025年1月23日發布于氣候之家新聞網站，作者：微微安?奇姆，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。