G20領(lǐng)導(dǎo)人“承諾在巴庫成功談判”,包括氣候融資,但幾乎沒有其他承諾來解除談判的障礙。

巴西總統(tǒng)盧拉敲響木槌同意公報(Flickr/G20 Brasil/Ricardo Stuckert/PR)
G20未能就棘手的金融問題達(dá)成任何明確的指導(dǎo)意見
昨天在巴庫舉行的新聞發(fā)布會上,COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫發(fā)出了尋求在里約熱內(nèi)盧舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會幫助解鎖融資談判的呼吁。
“世界正在等待他們的消息,”他說,并補充說,“我們希望他們在COP29上提供明確的任務(wù),這是他們展示領(lǐng)導(dǎo)力的機(jī)會。
當(dāng)巴庫還在沉睡時,里約熱內(nèi)盧的G20領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一份聯(lián)合聲明,內(nèi)容涵蓋從饑餓到人工智能等各個領(lǐng)域。
但關(guān)于COP29融資目標(biāo)的部分很簡短。“我們期待在巴庫實現(xiàn)新集體量化目標(biāo)(NCQG)的成功結(jié)果,”聲明說。
“我們承諾支持COP29主席國,并承諾在巴庫進(jìn)行成功的談判。”聲明補充到。
聯(lián)合國氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾指出,G20領(lǐng)導(dǎo)人“向COP29的談判代表發(fā)出了明確的信息:在沒有成功的新融資目標(biāo)的情況下,不要離開巴庫”。“這顯然符合每個國家的利益,”他補充道。
在聯(lián)合國氣候峰會上,一些官員和活動人士一直希望能有更多的推動。路透社昨天報道,據(jù)兩位外交官稱,公報原本計劃提及發(fā)展中國家對氣候融資的自愿捐款,富國希望擴(kuò)大捐助者基礎(chǔ)是COP29融資談判的主要癥結(jié)之一。但這一內(nèi)容并沒有體現(xiàn)在最終文本中。”
資深氣候活動家哈吉特?辛格(Harjeet Singh)指責(zé)G20領(lǐng)導(dǎo)人“徹底失敗”。他說:“對于令人擔(dān)憂的COP29談判,他們一再重復(fù)相同的觀點并不能提供安慰,我們在氣候融資問題上依然面臨僵局。”
“如果在COP29上沒有在融資方面取得決定性進(jìn)展,我們將走向災(zāi)難性的氣溫情景,最脆弱的人將承受最嚴(yán)重的后果。”他補充說。
盡管如此,其他一些分析師對G20的聲明給予了更積極的看法。氣候運動團(tuán)體350.org的安德烈亞斯?西伯(Andreas Sieber)說,這不能被描述為一個“突破”,但“讓我們更接近于在這里達(dá)成融資協(xié)議”,稱領(lǐng)導(dǎo)人對融資談判的支持“意義重大”。
此外,人們還希望氣候融資最終能夠從G20領(lǐng)導(dǎo)人支持對超級富豪征稅中得到推動,公報指出“我們將尋求合作,以確保對超高凈值個人進(jìn)行有效征稅”。
國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)全球倡導(dǎo)負(fù)責(zé)人麗貝卡·蒂森說,這一目標(biāo)“為籌集氣候行動和可持續(xù)發(fā)展所需的數(shù)萬億美元提供了明確的途徑”。
G20公報還認(rèn)識到需要對國際開發(fā)協(xié)會(IDA)進(jìn)行強有力的補充,這是一項高度優(yōu)惠的世界銀行基金,旨在解決貧困問題,觀察員告訴氣候之家這可以作為COP29氣候融資談判的靈感。
“鑒于它是全球發(fā)展的基金,而氣候融資就是發(fā)展,我們認(rèn)為這可能是一個很好的模式。”意大利智庫ECCO的盧卡?貝爾加馬斯基說。
國際開發(fā)協(xié)會的金庫正在被填滿,主要是由發(fā)達(dá)國家,其中包括美國在G20峰會間隙做出的創(chuàng)紀(jì)錄的40億美元承諾,這是喬·拜登作為總統(tǒng)的最后行動之一。但一些大型發(fā)展中國家也向國際開發(fā)協(xié)會提供資金,其中包括中國、韓國和沙特阿拉伯。
據(jù)報道,歐盟考慮為新集體量化目標(biāo)提供2000-3000億美元
歐盟拒絕公開說明它認(rèn)為2025年后的氣候融資目標(biāo)(稱為NCQG)應(yīng)該是多少,在COP29一個多星期后,其官員仍然沒有公開提出一個金額。
但政治家雜志(Politico)報道稱,歐盟內(nèi)部正在討論到2035年每年2000億至3000億美元的數(shù)字。這類似于COP29的觀察員告訴氣候之家歐盟正在討論的內(nèi)容。
來自ECCO的博格馬西(Bergamaschi)今天表示,他認(rèn)為可以達(dá)成一致的可行上限是4000億美元——如果發(fā)展中國家能夠被說服同意以某種方式將捐款人名單擴(kuò)大到發(fā)達(dá)國家之外。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家維拉·宋威、尼古拉斯·斯特恩和阿馬爾·巴塔查里亞最近受聯(lián)合國委托撰寫的一份報告發(fā)現(xiàn),這個數(shù)字至少應(yīng)該是3000億美元。
對世界銀行國際開發(fā)協(xié)會的承諾有所增加
2024年的承諾數(shù)額較2021年的最后一次補充資金增加的百分比

這些數(shù)字包括政府提供的資金、政府投資調(diào)動的私人資金以及多邊開發(fā)銀行的一部分資金。這個所謂的“核心目標(biāo)”將取代現(xiàn)有的從2020年開始每年1000億美元的目標(biāo)。
這可能是一個更大、更廣泛的新集體量化目標(biāo)的一部分,其中還將包括私人融資和其他資金來源,并且可能每年至少1萬億美元。
非洲各國部長:將私人投資排除在氣候融資目標(biāo)之外
非洲部長們反對將私人投資納入第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP29)正在討論的新氣候融資目標(biāo)。
發(fā)達(dá)國家建議,私人投資應(yīng)計入新的集體量化目標(biāo)的總額。現(xiàn)有的每年1000億美元的目標(biāo),包括與公共資金直接相關(guān)的私人資金將于2025年到期。在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會上,非洲國家希望”動員”私人資金,為每年1.3萬億美元的融資目標(biāo)做出貢獻(xiàn),但他們認(rèn)為,“市場利率貸款”和“出口信貸”應(yīng)該被排除在外。
贊比亞、塞拉利昂、尼日利亞、岡比亞和安哥拉的部長周二對記者說,增加私人商業(yè)投資是不可接受的。他們認(rèn)為,非洲國家要求公共氣候融資,作為對使用化石燃料發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家多年來造成的不公正的補償。

歐盟談判代表維羅尼卡·斯科拉什蒂卡·巴吉(照片由IISD/ENB提供,邁克·穆祖拉基斯拍攝)
尼日利亞環(huán)境部長巴拉拉貝·拉瓦爾(Balarabe Lawal)表示,在與歐盟進(jìn)行討論時,他拒絕了將私人投資計算在內(nèi)的想法,并告訴他的同行,“這不會起作用”。他告訴氣候之家,非洲沒有吸引足夠的私人投資,因此不應(yīng)將其視為解決氣候變化等關(guān)鍵問題的渠道。

尼日利亞環(huán)境部長巴拉拉貝·阿巴斯·拉瓦爾
他說:“非洲的私人投資規(guī)模太小,無法解決我們的問題。”他補充說,發(fā)達(dá)國家做出的承諾“必須得到履行”。
岡比亞環(huán)境、氣候變化和自然資源部長羅希·約翰·曼揚(Rohey John Manjang)說,第29屆聯(lián)合國氣候變化大會必須就氣候融資問題做出明確的決定,并補充說,私人投資”在公共融資方面不能包括在實施模式中”。
曼揚說,有必要改變?nèi)谫Y方式,以“糾正1000億美元目標(biāo)的錯誤”,確保捐助方基礎(chǔ)明確,并制定“透明、可跟蹤和可操作”的實施計劃。
塞拉利昂環(huán)境和氣候變化部長吉沃·阿卜杜拉伊(Jiwoh Abdulai)也表示,私人投資對非洲沒有效果,因為在獲得這些投資方面有太多“障礙和阻礙”。鑒于私人投資以利潤為基礎(chǔ)的性質(zhì),阿卜杜拉伊告訴氣候之家,這些投資可以用于基礎(chǔ)設(shè)施,但不能解決適應(yīng)需求。他補充說,發(fā)達(dá)國家已經(jīng)“積累了氣候債務(wù)”,因此應(yīng)該自掏腰包,因為“如果私人投資奏效,我們就不會參加締約方會議”。
泛非氣候正義聯(lián)盟(PACJA)技術(shù)主席奧古斯丁·恩詹什(Augustine Njamnshi)說,他很高興非洲利益攸關(guān)方堅持立場。他說,《巴黎協(xié)定》第9條沒有關(guān)于投資的語言,但必須以贈款的形式從公共努力中調(diào)動資金。
“誰來締約方會議是僅僅為了在自己的國家進(jìn)行投資談判的?”他問道。“如果一個國家需要投資,它就會出去尋找投資者,我們正在這里談判氣候融資。”他告訴氣候之家,資金必須由發(fā)達(dá)國家提供給發(fā)展中國家,用于針對適應(yīng)、損失和損害等優(yōu)先領(lǐng)域的氣候行動。
化石燃料轉(zhuǎn)型在G20中被遺漏
關(guān)于全球減排和促進(jìn)清潔能源的努力,G20領(lǐng)導(dǎo)人表示,他們“完全贊同去年在迪拜舉行的COP28的雄心勃勃和平衡的成果”,但沒有明確提到在能源系統(tǒng)中“從化石燃料轉(zhuǎn)型”的承諾。
世界資源研究所所長阿尼·達(dá)斯古普塔(Ani Dasgupta)表示“不幸的是,G20未能重申放棄化石燃料的承諾”,這一承諾被廣泛認(rèn)為是COP28峰會的歷史性成果。
據(jù)《紐約時報》報道,沙特阿拉伯是G20化石燃料措辭的主要阻礙者之一。石油資源豐富的王國還在COP29上阻止了化石燃料轉(zhuǎn)型措辭,觀察人士告訴氣候之家沙特談判代表“樂于破壞”。
G20公報提到COP28承諾將可再生能源增加三倍,能效增加一倍。文本還表示支持“低排放技術(shù)”,在COP28的成果中被解釋為指的是化石氣體。
G20宣言似乎甚至為其他化石燃料的擴(kuò)張?zhí)峁┝丝臻g,因為它表示支持“到2030年,符合國情的減排和清除技術(shù)”,這是阻止燃燒石油、天然氣和煤炭排入大氣的方法。
印度、印尼和中國都在大規(guī)模擴(kuò)建燃煤發(fā)電廠,而美國在全球計劃的石油和天然氣擴(kuò)建中占了三分之一。
氣候組織政府和政策執(zhí)行董事查姆帕·帕特爾(Champa Patel)表示,為了避免倒退,G20需要更具雄心。
“隨著特朗普總統(tǒng)的到來,這項任務(wù)將變得更加困難。令人憤慨的是,2024年已是有記錄以來最熱的一年,世界上最大的經(jīng)濟(jì)體不能說出真相:我們現(xiàn)在需要逐步淘汰化石燃料,”她說。
本文于2024年11月19日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站,作者:氣候之家新聞員工報道,由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯
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