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各國政府正在回避至關(guān)重要的可再生能源目標(biāo)

凱蒂·阿爾蒂里戴夫·瓊斯

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年8月14日

盡管承諾到2030年將全球可再生能源裝機容量增加兩倍，但國家目標(biāo)在過去兩年中幾乎沒有增加，這給投資者留下了強烈的信號。

位于荷蘭埃姆斯哈文工業(yè)港的孚寶儲罐碼頭附近建有孚寶埃姆斯哈文太陽能園區(qū)，該園區(qū)占地面積為19公頃，裝機容量達25兆瓦。此外，該區(qū)域還配備了風(fēng)力渦輪機。（圖片由IMAGO/Jochen Tack通過路透社通訊社提供）

凱蒂·阿爾蒂里領(lǐng)導(dǎo)恩貝爾公司關(guān)于跟蹤到2030年全球清潔能源承諾的研究，戴夫·瓊斯是恩貝爾公司的首席分析師。

兩年前，世界正站在清潔能源突破的風(fēng)口浪尖上。在2023年12月的COP28氣候峰會上，133個國家承諾到2030年將全球可再生能源裝機容量增加兩倍。這是我們這十年可以采取的最大一步，以盡可能接近1.5攝氏度的全球變暖極限。

恩貝爾公司的新數(shù)據(jù)顯示，2030年國家可再生能源目標(biāo)的總和僅比COP28宣布之前增加了2%。國家目標(biāo)加起來是到2030年全球可再生能源裝機容量翻一番，而不是各國簽署的三倍。

在歐盟之外，自COP28以來，只有七個國家更新了目標(biāo)，有些國家甚至將雄心大幅降低。

然而，希望并沒有消失。2024年創(chuàng)紀(jì)錄的太陽能增長超出了所有人的預(yù)期，使太陽能處于清潔能源革命的最前沿。如果繁榮繼續(xù)下去，世界可能仍接近兩倍——但這并不是政府采取了積極行動的結(jié)果。

本文展示了可再生能源目標(biāo)如何不僅有助于加快推廣速度，而且使可再生電力更便宜、更安全。

為什么需要可再生能源目標(biāo)？

“目標(biāo)”對不同的人有不同的意義。在一個極端，它是對目標(biāo)的“建議”，在另一個極端，它是一項具有法律約束力的要求。如果可再生能源“目標(biāo)”有用，它們可能應(yīng)該處于兩個極端的中間。

由于建設(shè)周期長，風(fēng)電目標(biāo)特別有用，尤其是海上風(fēng)電。能源轉(zhuǎn)型委員會顯示，英國海上風(fēng)電的建設(shè)期可達12年，西班牙陸上風(fēng)電的建設(shè)期可達10年。它還強調(diào)，縮短建設(shè)期的第一個解決方案是政府實施“具有中期吉瓦目標(biāo)的戰(zhàn)略愿景”。

太陽能目標(biāo)同樣很有用，有助于提前解決相關(guān)問題。這些目標(biāo)能夠為拍賣設(shè)定、屋頂和公用事業(yè)太陽能的土地使用規(guī)則、許可規(guī)則、市場設(shè)計規(guī)則（包括如何激勵電池使用）以及確保供電安全的電網(wǎng)形成逆變器規(guī)則提供明確方向。它們甚至還能為貿(mào)易政策提供參考。

如果所有“三倍的容量”僅靠太陽能，它就無法提供那么多的發(fā)電量——1兆瓦的太陽能發(fā)電量大約是風(fēng)能發(fā)電量的一半。當(dāng)然，風(fēng)能和太陽能的混合將降低整合成本，因為它們通常是互補的。

德克薩斯州的風(fēng)力在早上和晚上達到峰值，而太陽能在中午達到峰值，而在歐洲西北部，風(fēng)力在冬季達到峰值，太陽能在夏季達到峰值。因此，僅依靠太陽能增長并不是一個明智的策略，也是風(fēng)能特定目標(biāo)的另一種情況。

明確的電網(wǎng)目標(biāo)也至關(guān)重要，因為規(guī)劃可能需要十年或更長時間。同樣，輸電線路的規(guī)劃和建設(shè)也可能需要五到十年的時間。這就是為什么在承諾增加三倍一年后的COP29上制定了《全球儲能和電網(wǎng)承諾》，以支持和實現(xiàn)全球可再生能源的兩倍增長。

政府在做什么，不在做什么

目標(biāo)可能看起來具有象征意義，但在能源市場中，信號就是一切。投資者、開發(fā)商和制造商圍繞國家目標(biāo)進行規(guī)劃。明確的2030年目標(biāo)告訴太陽能和風(fēng)能開發(fā)商擴張，電網(wǎng)運營商準(zhǔn)備連接，電池制造商擴大生產(chǎn)規(guī)模。

如果沒有這個信號，投資就會猶豫不決。在美國，《通貨膨脹削減法案》引發(fā)了可再生能源的繁榮，但由于沒有具有約束力的國家目標(biāo)——特朗普新的“大而美法案”取消了激勵措施——普林斯頓大學(xué)的重復(fù)項目現(xiàn)在預(yù)測到2030年將削減預(yù)期的太陽能和風(fēng)能新增量。

同樣的情況在其他地方也屢見不鮮：南非過時的《綜合資源計劃》致使開發(fā)商準(zhǔn)備就緒卻只能在電網(wǎng)接入隊列中苦苦等待，這使得該國的停電狀況愈發(fā)嚴(yán)重。

日本在第七次能源戰(zhàn)略計劃中重申了保持不變的2030年目標(biāo)，這向投資者發(fā)出信號，即盡管海上風(fēng)電潛力巨大，但可再生能源的步伐仍將保持緩慢。與此同時，俄羅斯和加拿大這兩個主要電力生產(chǎn)國根本沒有可靠的2030年可再生能源目標(biāo)，導(dǎo)致電網(wǎng)和供應(yīng)鏈沒有方向。

自滿的代價

每延誤一年都會增加成本。投資放緩是因為供應(yīng)鏈無法看到有保證的需求。電網(wǎng)落后于可再生能源，造成限電和收入損失。化石燃料揮之不去，迫使消費者為揮發(fā)性天然氣和煤炭支付更多費用。

根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，我們正處于“電力時代”，總體能源需求增長的大部分來自電力。到2025年，90%的電力需求增長將通過太陽能和風(fēng)能來滿足。

變化的速度令人印象深刻——但不斷上漲的電費和西班牙的停電清楚地提醒我們，必須以更實惠、更安全的方式提供電費。清晰的路線圖使可再生能源更便宜、更安全。國家目標(biāo)就是這些路線圖。全球承諾將可再生能源增加三倍是一次政治勝利。但如果沒有政府的后續(xù)行動，世界不太可能達到這一關(guān)鍵里程碑。