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評論：印尼的新計劃是到 2040 年逐步淘汰煤炭，需要明確且可管理的目標，以及更多的可再生能源，以滿足不斷增長的電力需求

在中爪哇省杰帕拉的一家燃煤電廠附近，一名婦女看管著吃草的羊群（照片：凱馬爾·朱弗里/綠色和平組織)

迪妮塔·塞蒂亞瓦蒂博士是安伯公司的東南亞高級電力政策分析師。

印度尼西亞總統普拉博沃·蘇比安托宣布了到2040年消除煤炭的目標——對于一個62%的電力來自煤炭的國家來說，這是一個大膽的舉措。隨著總統上任前100天的到來，迫切需要制定一個可行的計劃來實現這一雄心勃勃的目標。

到目前為止，還缺乏可行的計劃。印度尼西亞最近發布的2024-2060年國家電力總體規劃（RUKN）包括逐步淘汰戰略，這些戰略提議使用生物質燃料混合燃燒，并利用碳捕獲和儲存技術改造現有的煤炭基礎設施。這些策略似乎與該國的脫碳目標相矛盾，并偏離了到2040年滿足需求增長所需的可再生能源加速軌道。

改變對化石能源的原始依賴需要電力行業的系統性變革。 在普拉博沃總統宣布的基礎上，下一步可能是制定藍圖，淘汰排放足跡非常大的燃煤電廠，包括自備燃煤電廠（離網運行的發電廠），以確保全面轉型到清潔能源。如果不解決自備煤炭問題，印尼的很大一部分煤炭排放將不受監管，從而破壞該國的氣候目標。

與此同時，重新設計PLN（印度尼西亞國家電力公司）和發電商之間的合同義務對于更快地減少煤電運營是必要的。目前的合同通常將PLN鎖定在購買固定數量的燃煤發電上，從而限制了可再生能源的整合。

需要更大的靈活性

減少對煤炭依賴的關鍵挑戰是提高燃煤電廠的靈活性。煤炭靈活性下行是指燃煤電廠在可再生能源可用時快速減產的能力。增強這種能力將使可再生能源在電網中占據優先地位，最大限度地減少煤電的使用并減少碳排放。

為了實現煤炭下行的靈活性，發電廠運營商必須投資于升級并采用新的運營實踐，以便快速調整適應能源需求。這一步對于確保燃煤電廠不會阻礙可再生能源的發展至關重要。

隨著更多的煤電項目計劃提前退役，加速可再生能源部署應同時進行，以緩沖燃煤電廠關閉的影響。

該圖所示，通過每年減少3吉瓦煤電、增加8吉瓦可再生能源發電，到2040年印度尼西亞可以淘汰煤炭。資料來源：安伯公司年度電力數據，根據政府和公正能源轉型伙伴關系提供的數據計算。其他可再生能源電力包括生物能源、地熱資源和水力資源發電。圖中黑色條表示煤炭、灰色條表示天然氣、淺灰色條表示其他化石燃料、淺藍色條表示其他可再生能源，深綠色條表示風能、淺綠色條表示太陽能、深藍色條表示儲能電池。2023年以后為預測值。

到2040年實現煤炭淘汰目標，同時保持電力供需的一種情景是將可再生能源的份額提高到65%。在這種情況下，太陽能將占20%，風能占11%，其他可再生能源（如核能、地熱能、生物能源和水能）將占34%。

根據效率、太陽能發電廠的容量利用率和存儲時間等關鍵參數，該計算包括為固定裝置設計的固定應用中的68GWh（吉瓦時）電池容量，以穩定太陽能輸出。

該圖所示，將可再生能源發電占比提高到65%，到2040年印度尼西亞可以淘汰煤炭。資料來源：安伯公司年度電力數據。其他可再生能源電力包括生物能源、地熱資源和水力資源發電。2023年-2024年電力需求假設每年增長5%。預測表明到2040年煤炭發電為零、天然氣發電增加到22吉瓦、核能增加至5吉瓦以及公正能源轉型伙伴關系2023年擬訂的2040年可再生能源目標。安伯公司對太陽能的計算結合了公正能源轉型伙伴關系的儲能電池目標。

圖中黑色條表示煤炭、灰色條表示天然氣、淺灰色條表示其他化石燃料、淺藍色條表示其他可再生能源，深綠色條表示風能、淺綠色條表示太陽能。2023年以后為預測值。

為提前淘汰提供資金

成功提前淘汰燃煤電廠需要專門的財政支持。印度尼西亞政府必須與發電廠所有者、金融家和國際合作伙伴合作，制定可行的融資解決方案，以減輕轉型的財務負擔。

獲得融資將涉及探索各種融資機制，例如氣候融資、碳市場和公私合作伙伴關系。通過調動財力資源，印尼可以加快煤炭淘汰進程，投資可再生能源項目，并支持煤炭依賴地區的經濟多元化。

預計未來幾年電力需求將以每年5%左右的速度增長，擴大太陽能并結合電池存儲以最大限度地利用太陽能，為滿足不斷增長的電力需求提供了重要機會。

清潔能源激勵措施

儲能系統對于解決太陽能的間歇性和確保可靠的可再生能源供應至關重要。然而，目前的政策為將電池儲能解決方案整合到太陽能項目中提供的激勵措施有限。例如，總統第112號令設定了一項關稅結構，將電池存儲費用限制在基本關稅的60%，這可能不足以支付電池存儲基礎設施的相關成本。

交通部門電氣化的趨勢進一步凸顯了制定全面脫碳戰略以減少對煤炭依賴的必要性。加強私營企業在電力市場中的作用可以為印尼的清潔能源轉型提供大量資金。

越南、馬來西亞和泰國等東南亞鄰國已經出臺了允許公司直接購買可再生能源的政策。印度尼西亞可以考慮制定類似的法規，允許工業客戶購買清潔電力。

擴大可再生能源部署也將為印度尼西亞提供重要的經濟機會。可再生能源行業可以創造新的就業機會，吸引綠色投資，并提供更清潔、更可持續的能源。現在采取果斷行動將有助于印度尼西亞確保長期經濟增長、環境穩定和能源安全。

本文于2025年1月27日發布于氣候之家新聞網站，作者：迪妮塔·塞蒂亞瓦蒂，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。