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巴西在波恩氣候談判上尋求就兩個(gè)停滯不前的問(wèn)題早日達(dá)成協(xié)議

羅俊杰

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月23日

推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型工作和實(shí)施全球氣候進(jìn)展盤(pán)點(diǎn)的建議是即將到來(lái)的聯(lián)合國(guó)談判的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。

5月20日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾（左）在巴拿馬氣候周上與COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼（右）交談（Isabela Castilho/COP30）

主持11月舉行的COP30氣候峰會(huì)的巴西外交官表示，他們希望在6月于波恩舉行的年中氣候談判中“早日收獲”，旨在就去年COP29上未解決的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。

巴西首席氣候外交官莉莉安·查加斯本周告訴記者，她正在尋求在剛剛起步的公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃和2023年政府氣候行動(dòng)全球盤(pán)點(diǎn)的建議方面“在波恩會(huì)議上取得真正的進(jìn)展”，以便推進(jìn)這些計(jì)劃的決定可以在COP30上獲得批準(zhǔn)。

公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃是關(guān)于如何使轉(zhuǎn)型到更綠色的世界更加公正的一系列對(duì)話，而全球盤(pán)點(diǎn)討論的重點(diǎn)是世界各國(guó)政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)集體偏離軌道，以實(shí)現(xiàn)將全球變暖限制在比工業(yè)化前時(shí)代不高出1.5℃的目標(biāo)。

本周在巴拿馬舉行的聯(lián)合國(guó)“氣候周”活動(dòng)上，談判代表們開(kāi)始了談判，他們使用了一種稱為“世界咖啡館”的非正式形式——他們分組討論原住民和社區(qū)的作用、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)保護(hù)等問(wèn)題。

去年年底，在巴庫(kù)舉行的COP29上，各國(guó)政府對(duì)公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃應(yīng)該解決哪些公平方面、是否應(yīng)該包括資金以及是否應(yīng)該在有關(guān)如何推進(jìn)全球盤(pán)點(diǎn)的文本中提及擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型上存在分歧。

查加斯說(shuō)，這些問(wèn)題在COP29上沒(méi)有得到解決，因?yàn)槟抢镪P(guān)于新融資目標(biāo)的單獨(dú)談判被證明是如此“漫長(zhǎng)和困難”，但她補(bǔ)充說(shuō)，她現(xiàn)在正試圖給官員們帶來(lái)一種“緊迫感”。

“這些決定，在今年的這個(gè)時(shí)候，將表明COP流程有效[并且]具有彈性，”她說(shuō)，并補(bǔ)充說(shuō)，她希望“盡早收獲一些決定，以免把一切都留給11月的[COP30]峰會(huì)”。

COP30主席國(guó)在周五發(fā)布的第三封致談判代表的公開(kāi)信中表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。

全球盤(pán)點(diǎn)

全球盤(pán)點(diǎn)是對(duì)2023年氣候變化進(jìn)展的審查，發(fā)現(xiàn)雖然各國(guó)政府行動(dòng)減少了預(yù)期的全球變暖程度，但仍不足以將平均氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)。

在當(dāng)年年底于迪拜舉行的COP28氣候談判上，各國(guó)政府一致同意通過(guò)呼吁彼此采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，例如將可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，并在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料。

但在第二年的COP29上，他們未能在計(jì)劃中的“阿聯(lián)酋對(duì)話”中就如何實(shí)施全球盤(pán)點(diǎn)的建議做出相同的表述。COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈周五訪問(wèn)了沙特阿拉伯，當(dāng)年其反對(duì)在COP29的正式文本中提及化石燃料。

巴庫(kù)峰會(huì)在結(jié)束時(shí)沒(méi)有就全球盤(pán)點(diǎn)達(dá)成協(xié)議，智利首席談判代表胡里奧·科爾達(dá)諾在閉幕全體會(huì)議上表示，他“擔(dān)心看到有人試圖推翻去年達(dá)成的協(xié)議”。

COP30主席國(guó)在其最新信函中表示，全球盤(pán)點(diǎn)是“我們實(shí)現(xiàn)1.5℃使命的指南”，是保持1.5℃升溫限制的集體路線圖——對(duì)此的回應(yīng)應(yīng)包括加速全球能源轉(zhuǎn)型，以及到2030年停止和扭轉(zhuǎn)毀林和森林退化。

信中說(shuō)：“我們必須相互支持，以公正、有序和公平的方式共同推動(dòng)全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，將全球能源效率提高一倍，并在能源系統(tǒng)中逐步擺脫化石燃料。”

COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼在巴拿馬氣候周上告訴談判代表，各國(guó)政府現(xiàn)在必須弄清楚他們計(jì)劃如何實(shí)現(xiàn)全球盤(pán)點(diǎn)的細(xì)節(jié)，討論以新法規(guī)、融資和能力建設(shè)形式提供支持的選擇。

“如果過(guò)去人們認(rèn)為聯(lián)邦政府從一個(gè)COP到另一個(gè)COP并且僅僅擁有（巴黎協(xié)定）規(guī)則手冊(cè)就足夠了，那么我們知道這還不夠。我們現(xiàn)在需要從公司、政府和民間社會(huì)的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，”托尼強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

墨西哥首席談判代表卡米拉·澤佩達(dá)（Camila Zepeda）在氣候周的小組討論中對(duì)這種方法表示歡迎，并表示迪拜協(xié)議將成為墨西哥新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的“北極星”，這是一項(xiàng)所有國(guó)家都必須在9月之前提交的減排計(jì)劃。

倡導(dǎo)組織350.org全球政策和活動(dòng)副主任安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber）稱贊巴西人“終于轉(zhuǎn)向一種實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言”，并將全球盤(pán)點(diǎn)決定與將可再生能源增加兩倍和逐步淘汰化石燃料聯(lián)系起來(lái)。

但他補(bǔ)充說(shuō)，“僅靠政治信號(hào)不會(huì)產(chǎn)生結(jié)果”。他呼吁他們“進(jìn)行明確的戰(zhàn)略外交，并全力以赴地投入[他們的]政治力量，以確保雄心勃勃的COP30正式成果，從而真正加速全球盤(pán)點(diǎn)和能源轉(zhuǎn)型”。

公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃

去年，各國(guó)政府也未能在巴庫(kù)就公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃達(dá)成協(xié)議，在人權(quán)和勞工權(quán)利問(wèn)題上存在分歧，這些措施被視為限制自由貿(mào)易、適應(yīng)和減排。

一個(gè)主要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)是是否指定資金來(lái)支持公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃，發(fā)展中國(guó)家希望獲得資金，而發(fā)達(dá)國(guó)家則反對(duì)。

隨著關(guān)于新融資目標(biāo)的談判變得白熱化，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的談判被列入COP29主席國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)清單。會(huì)議成立了一個(gè)緊急聯(lián)絡(luò)小組，并提交了一份最終草案來(lái)挽救公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃，但沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

COP30主席本周的信函稱公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃是“一個(gè)與人們的現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的動(dòng)態(tài)概念”，并補(bǔ)充說(shuō)“讓我們?cè)贑OP29討論的基礎(chǔ)上，展示出就這一強(qiáng)大概念的范圍和重點(diǎn)達(dá)成一致的雄心”。

為國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃討論的安娜貝拉·羅森伯格（Anabella Rosemberg）表示，“必須加快[談判]的步伐，以彌補(bǔ)自COP29以來(lái)失去的時(shí)間”。

但是，她補(bǔ)充說(shuō)，關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的“堅(jiān)實(shí)協(xié)議”是“觸手可及的”。“COP30主席國(guó)正在發(fā)出正確的信號(hào)，”她說(shuō)。“各國(guó)政府是時(shí)候抓住這個(gè)機(jī)會(huì)了。”

活動(dòng)人士于2025年11月在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的COP29氣候談判上呼吁氣候融資、氣候正義和公正轉(zhuǎn)型。（照片：梅根·羅琳）

全球適應(yīng)目標(biāo)

新的COP30信函強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)談判軌道是全球適應(yīng)目標(biāo)，它表示該目標(biāo)應(yīng)該是“跟蹤集體進(jìn)展的強(qiáng)大框架”。

科雷亞·多拉戈告訴記者，適應(yīng)——意味著變得更能抵御氣候變化的影響——“已經(jīng)成為絕對(duì)的核心，因?yàn)闅夂蜃兓呀?jīng)來(lái)臨”。

全球適應(yīng)目標(biāo)是一套11個(gè)適應(yīng)目標(biāo)，政府談判代表希望在第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)進(jìn)展緩慢后，使用一套他們必須在COP30上確定的指標(biāo)來(lái)衡量。

談判代表在是否納入適應(yīng)資金以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的問(wèn)題上存在分歧，發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)，發(fā)展中國(guó)家贊成。

各國(guó)政府還努力就如何定義、衡量和跟蹤廣泛?jiǎn)栴}的進(jìn)展達(dá)成一致，例如改善供水或衛(wèi)生設(shè)施如何幫助人們更好地適應(yīng)氣候變化。

巴庫(kù)-貝倫路線圖

科雷亞·多拉戈向記者澄清說(shuō)，一個(gè)不會(huì)談判的問(wèn)題是巴庫(kù)-貝倫路線圖，該路線圖涉及如何每年從各種來(lái)源籌集1.3萬(wàn)億美元的氣候資金，以及商定的到2035年每年籌集3000億美元的公共資金。

這位COP30高級(jí)外交官表示，在與各國(guó)政府（包括財(cái)政部長(zhǎng)）和世界各地的其他“利益相關(guān)者”進(jìn)行廣泛磋商后，他將與阿塞拜疆COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫合作，在COP30上推出這一路線圖。路線圖草案將于9月8日發(fā)布。“我相信這可能是一份非常有趣的文件，但我們?nèi)蕴幱趦A聽(tīng)模式，”他說(shuō)。

阿塞拜疆首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在氣候周開(kāi)幕式上表示，成功“現(xiàn)在將更多地取決于各國(guó)的行動(dòng)”，而不是政府達(dá)成的協(xié)議。

“我們呼吁捐助者闡明他們將如何兌現(xiàn)他們?cè)诎蛶?kù)承諾的3000億美元中的公平份額。我們正在確保他們專(zhuān)注于早期里程碑，”拉菲耶夫說(shuō)，他補(bǔ)充說(shuō)，作為其中的一部分，發(fā)達(dá)國(guó)家今年的適應(yīng)資金必須與2019年的水平相比翻一番，到2030年達(dá)到3000億美元的氣候融資目標(biāo)。

巴拿馬環(huán)境部長(zhǎng)、氣候周主持人胡安·卡洛斯·納瓦羅（Juan Carlos Navarro）要求發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政貢獻(xiàn)有“明確的目標(biāo)”，并補(bǔ)充說(shuō)“只有明確并取得具體成果，我們才能成功”。

呼吁避免議程之爭(zhēng)

此前在波恩舉行的年中氣候談判中，對(duì)議程上的內(nèi)容進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的辯論。例如，在2023年，關(guān)于如何將融資和減排措施納入正式討論的辯論就花了7天。

在COP28和COP29上，包括巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體BASIC集團(tuán)提出了一項(xiàng)討論歐盟和美國(guó)所謂的“單方面限制性貿(mào)易措施”的提案，該提案被證明是有爭(zhēng)議的，最終沒(méi)有成功。

COP30主席國(guó)本周的信中表示，“建議避免引入可能引起爭(zhēng)議的新議程，這可能會(huì)進(jìn)一步加重[聯(lián)合國(guó)氣候談判]進(jìn)程的負(fù)擔(dān)或減損商定的優(yōu)先事項(xiàng)”。

這封信還承認(rèn)了“對(duì)COP改革的持續(xù)呼吁”，并表示，隨著COP從“以談判為中心的時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)施為中心的時(shí)代”，各國(guó)政府應(yīng)該“考慮進(jìn)程本身的未來(lái)”——并提出解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，例如議程過(guò)多和阻礙小國(guó)代表團(tuán)參與的障礙。